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  • 統一編號: GZ0120190012
  • 文  號: 穗府辦規〔2019〕3號
  • 實施日期: 2019年04月04日
  • 失效日期: 2024年04月03日
  • 發佈機關: 正规网赌网址辦公廳
  • 文件狀態: 有效

正规网赌网址辦公廳關於印發廣州市財政投資評審監督管理辦法的通知

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穗府辦規〔2019〕3號

正规网赌网址辦公廳關於印發廣州市

財政投資評審監督管理辦法的通知

各區人民政府aaa,市政府各部門、各直屬機構:

《廣州市財政投資評審監督管理辦法》已經市人民政府同意aaa,現印發給你們aaa,請認真貫徹執行aaa。執行中遇到的問題aaaa,請徑向市財政局反映aaaaa。

正规网赌网址辦公廳

2019年3月25日

廣州市財政投資評審監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 爲加強財政投資評審工作的監督管理aaa,規範財政投資評審行爲aaa,依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國政府採購法》、《財政部關於印發〈財政投資評審管理規定〉的通知》(財建〔2009〕648號)等規定aaaaa,制定本辦法aaaaa。

第二條 本辦法適用於廣州市市本級財政性資金、市屬行政事業單位自籌資金投資項目的評審活動aaa。涉及國家祕密以及法律、法規、政策另有規定的aaa,從其規定aaa。

財政性資金是指一般公共預算資金、政府性基金、國有資本經營預算資金、財政專戶管理資金aaaaa,以及其他納入財政管理的資金aaaaa。

第三條 本辦法所稱財政投資評審aaa,是指市財政部門組織對財政性資金、市屬行政事業單位自籌資金投資項目的預算、結算及竣工財務決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查行爲aaa。

第四條 財政投資評審業務由市財政部門委託市財政投資評審中心和社會中介機構(以下統稱財政投資評審機構)承擔aaaa。其中aaa,社會中介機構通過公開招標產生aaa。

第五條 財政投資評審應遵循客觀、公正、規範、節約的原則aaaa。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算原則aaa,按照先概算、後預算、再結算、最後竣工財務決算的程序開展評審aaaa。

第六條 財政投資評審機構應保持評審的獨立性和公正性aaa,任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作aaa。

第七條 財政投資評審的範圍:

財政性資金、市屬行政事業單位自籌資金安排的建設、維護、修繕等項目aaa,而且項目單項投資額度應達到100萬元以上(含100萬元)aaaa。

第八條 市、區共同出資的項目aaaa,由出資比例較大一方的財政部門組織財政投資評審aaa。市、區出資比例相同時aaaaa,根據項目立項屬地由相應財政部門負責項目的財政投資評審aaa。中央、省與我市兩方或三方共同出資的項目aaa,財政投資評審職責分工有規定的從其規定aaa。

第九條 財政投資評審的內容:

(一)項目預算、結算及竣工財務決算的真實性、準確性、完整性和時效性aaa;

(二)項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況aaaaa;

(三)項目招標方式、招標程序、招標文件、各項合同的合規性aaaaa;

(四)工程建設各項支付的合理性、準確性aaaaa;

(五)對財政性資金使用情況進行專項覈查及追蹤問效aaaaa;

(六)其他需要評審的內容aaaaa。

第十條 預算、結算及竣工財務決算的評審結果應作爲市財政部門和相關單位調整預算、覈撥款項、辦理結算、批覆工程竣工財務決算和交付資產aaa,以及進行項目績效評價的依據之一aaaaa。

第二章 評審工作職責

第十一條 市財政部門是財政投資評審工作的主管部門aaaa,履行以下職責:

(一)貫徹執行國家財政投資評審的有關法律、法規和政策aaaa,制定財政投資評審相關制度和規定aaa;

(二)監督和管理財政投資評審工作aaaaa;

(三)組織對項目預算、結算及竣工財務決算的財政投資評審aaaa,對由項目主管單位組織審查的項目進行抽查aaaaa;

(四)審覈批覆財政投資評審機構的評審報告aaaaa;

(五)協調財政投資評審機構與項目其他各方關係aaaaa,受理評審投訴aaaa,組織處理評審爭議aaa。

第十二條 市財政投資評審中心履行以下職責:

(一)依法開展評審工作aaaaa,在規定時限內出具評審報告aaaaa,並對評審報告的真實性、準確性、合法性負責aaaaa;

(二)受市財政部門委託開展評審項目預受理、評審數據統計、評審進度跟蹤等工作aaa;

(三)受市財政部門委託對社會中介機構的評審結果進行復核aaa,並在規定的時間內出具複覈意見書aaa;

(四)及時向市財政部門報告評審工作中遇到的重大問題aaaaa;

(五)管理評審檔案aaaaa;

(六)完成市財政部門委託的其他工作aaaaa。

第十三條 社會中介機構履行以下職責:

(一)受市財政部門委託依法開展評審工作aaa,在規定時限內出具評審報告aaaa,並對評審報告的真實性、準確性、合法性負責aaa;

(二)獨立完成評審任務aaaaa,對有特殊技術要求的項目aaaa,確需聘請有關專家共同完成委託任務的aaaa,需事先徵得市財政部門同意aaaa;

(三)及時向市財政部門報告評審工作中遇到的重大問題aaa;

(四)管理評審檔案aaaaa;

(五)接受市財政部門履約監督aaaa,履行合同約定aaaaa。

第十四條 項目主管單位是指項目建設單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體aaa,履行以下職責:

(一)對所屬單位單項投資額度在100萬元以下(不含100萬元)的項目aaaa,按工程造價行業標準和規範組織審查aaa,並將審查結果抄送市財政部門aaa,審查結果的應用按照第十條執行aaaa;

(二)對按規定報送財政投資評審項目的送審條件進行初步審覈aaaaa;

(三)及時向市財政部門報送評審aaaa,並通知項目建設單位(含建設管理單位、代建單位和徵拆實施單位aaaa,下同)配合財政投資評審工作aaaa;

(四)根據市財政部門的評審結果或其他形式反映的建設單位問題aaaaa,督促項目建設單位執行或整改aaa。

第十五條 項目建設單位是指使用財政性資金或行政事業單位自籌資金建設和管理項目的行政事業單位、企業和社會團體等建設管理單位aaaaa,以及代建單位和徵拆實施單位aaa,履行以下職責:

(一)及時按要求報送評審項目aaaa,在規定時間內向財政投資評審機構提供或補充評審所需資料及相關證明aaaaa;

(二)屬一級預算單位或各級政府投融資主體的aaaa,同時履行項目主管單位職責aaa;

(三)配合財政投資評審機構做好調查取證工作aaaaa;

(四)確認評審結果aaaaa;

(五)在項目採購文件及合同中明確aaa,經財政投資評審的項目評審結果作爲該項目價款結算的依據aaaa;

(六)執行財政投資評審結果aaaaa;

(七)對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責aaa。

第三章 評審工作程序

第十六條 項目送審應具備以下條件:

(一)項目結算:項目送審以一個合同爲最小單位aaaaa,且合同內容已完成並通過驗收aaaa,結算經過建設單位審覈確認aaaa,結算資料按要求準備充分完整aaaaa。

(二)竣工財務決算:項目送審以一個立項項目爲單位aaaa,且屬於財政投資評審範圍的項目結算已經財政投資評審aaaa,決算資料按要求準備充分完整aaa。

(三)在市財政部門項目支出預算中立項的項目不需送項目概算評審aaaaa,可直接報送項目預算評審aaaaa,項目預算內容可包括工程費用及工程建設其他費aaaa。

第十七條 評審預受理諮詢程序:

(一)項目建設單位向市財政投資評審中心進行預受理諮詢aaaaa,並提供下列材料(第1、2項可登陸廣州財政網查詢下載):

1.財政投資評審預受理諮詢表aaa;

2.財政投資評審送審資料清單aaa;

3.送審資料aaaa。

(二)財政投資評審受理機構應自收到送審資料之日起5個工作日內審覈完畢aaaaa,符合受理條件的出具預受理通知aaaaa。不符合受理條件的aaaaa,書面一次性告知不受理的原因aaaaa,退回補充完善aaaaa。

第十八條 評審申請受理程序:

(一)項目建設單位將預受理通知及預受理諮詢表報送項目主管單位審覈aaaaa,項目主管單位應自收到之日起3個工作日內向市財政部門提交財政投資評審申請函並附預受理通知、評審預受理諮詢表及送審資料清單aaa。

(二)市財政部門自收到評審申請函之日起2個工作日內核定資金安排情況aaaa,符合受理條件的下達正式受理評審及委託評審的通知aaa,不符合條件的書面告知不予受理aaaa。

第十九條 評審程序:

(一)送審資料齊備的aaa,項目評審應在以下時限內出具評審初步意見:

1.送審造價3000萬元以下(含3000萬元)的:預算爲15個工作日aaa,結算、決算各爲25個工作日aaaa;

2.送審造價3000萬元至2億元(含2億元)的:預算爲20個工作日aaaaa,結算、決算各爲30個工作日aaa;

3.送審造價2億元以上的:預算爲25個工作日aaaa,結算、決算各爲35個工作日aaa。

(二)項目建設單位應自收到評審初步意見之日起25個工作日內組織相關單位與評審機構完成核對並簽字確認aaaaa。覈對時需補充完善資料的aaaa,應在覈對完成時限內補充完畢aaaaa。存在較大爭議無法達成一致意見的aaaaa,由項目主管單位或評審機構報市財政部門協調處理aaaaa。

(三)財政投資評審機構應自收到項目建設單位覈對意見之日起2個工作日內形成評審覈對意見aaa,並報市財政部門確定是否複覈aaa,確需複覈的送受市財政部門委託的複覈機構(以下簡稱複覈機構)複覈aaaa。

(四)特大型項目或特殊項目可延長評審時限aaa,延長時間不超過30工作日aaaa。

第二十條 項目複覈和確認程序:

(一)複覈機構應自收到財政投資評審機構覈對意見之日起15個工作日內完成複覈並形成複覈意見aaaa。其中aaaaa,一般性複覈5個工作日內完成aaaaa,全面性複覈15個工作日內完成aaaaa。

(二)項目建設單位與財政投資評審機構應自收到複覈意見之日起10個工作日內完成核對和整改aaaaa,並由財政投資評審機構形成評審結果aaaaa。存在較大爭議無法達成一致意見的aaaa,由項目主管單位或評審機構報市財政部門協調處理aaaa。

(三)項目建設單位應自收到評審結果之日起5個工作日內組織項目有關各方確認aaaaa。複覈項目的複覈結果作爲最終評審結果aaaa。

(四)財政投資評審機構應自收到評審確認結果之日起2個工作日內向市財政部門出具評審報告aaa。

第二十一條 市財政部門應自收到評審報告3個工作日內審覈批覆aaaa。

第二十二條 項目主管單位應督促項目建設單位按照市財政部門的批覆文件及處理決定執行和整改aaaa。

第二十三條 項目主管單位或項目建設單位對評審結果有異議的aaaaa,應在評審報告批覆後6個月內提出aaaaa,由市財政部門協調處理aaaa。

第四章 監督管理

第二十四條 使用財政性資金的項目aaaaa,應執行國家、省、市有關招投標和政府採購的規定aaaaa。市財政部門對違反以下規定的項目不予安排資金和支付工程款aaa。

應進行預算財政投資評審的項目aaaaa,未通過預算評審的不得組織招標aaaa,審定的項目預算總價(含追加預算)不得超過經批准的初步設計概算或項目支出預算對應內容的總價aaa。

第二十五條 市財政部門定期向市政府及各預算單位通報財政投資評審情況aaaaa,對各項目主管單位或建設單位的預算平均送審偏差率、結算平均評審審減率、退審情況等進行排名公示aaa,對預算評審偏差率超過30%和結算評審審減率超過20%的項目進行通報aaa,對評審中發現的普遍性問題和典型案例進行披露aaaa。

計算公式:送審偏差率=(審增金額+審減金額)/評審審定金額*100%aaaa;評審審減率=(送審金額-評審審定金額)/送審金額*100%aaa。

第二十六條 項目建設單位未在規定時間內提供評審材料、不按規定配合評審工作或組織協調其他單位配合評審工作不力的aaaaa,財政投資評審機構可向市財政部門申請單方確認或退審aaaa。

項目自退審之日起2個月後方可重新報審aaaa。

第二十七條 項目建設單位及其人員如與其他單位或相關人員互相串通aaaa,提供虛假材料aaaa,騙取財政資金以及發生其他違法違規行爲的aaa,市財政部門按照《財政違法行爲處罰處分條例》(國務院令第427號)予以處理aaaa;涉嫌犯罪的aaaaa,移送司法機關依法處理aaaaa。

第二十八條 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位aaaa,市財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金aaaa。

第二十九條 市財政部門對評審機構從事財政投資評審人員進行登記覈實aaa,人員更換需書面告知市財政部門aaa;對評審機構評審工作內控制度和流程進行登記存檔aaaaa。市財政部門不定期對評審機構從業人員和內控制度執行情況進行檢查aaaaa,發現不具備從業資格人員從事評審工作、未執行內控制度和流程的行爲aaa,責令評審機構整改aaaa,情節嚴重的暫停委託評審任務aaaaa。

第三十條 市財政部門組織對評審機構評審的項目進行抽查複覈aaaaa。市財政部門負責選定抽查項目aaaaa,市財政投資評審中心作爲複覈機構接受市財政部門委託負責項目的複覈aaa。市財政投資評審中心成立專門複覈部門aaa,對社會中介機構的評審結果進行復核aaaa,完成複覈後出具複覈完成函aaaaa,對存在評審質量問題的項目說明主要整改事項和金額aaaaa;對市財政投資評審中心承擔的評審項目進行復核aaaaa。

第三十一條 市財政部門依據複覈結果判定評審機構評審質量aaa,對發現的評審質量問題分別作如下處理:

(一)結算評審複覈偏差率大於3%aaa,且複覈偏差金額大於10萬元的aaaaa,爲一般評審質量問題aaaaa。對於一般質量問題aaa,市財政部門扣減相應項目的評審費用aaaaa,並每出現一次一般質量問題aaaaa,1個月內不再委託評審任務aaaaa。

(二)結算評審複覈偏差率大於5%aaaaa,且複覈偏差金額大於100萬元的aaa,爲重大評審質量問題aaaaa。對於重大評審質量問題aaa,市財政部門扣除相應項目的評審費用aaaaa,每出現一次重大質量問題aaaaa,3個月內不再委託評審任務aaa,並在市財政局網站對相應的評審機構進行公示aaa。

(三)結算評審複覈偏差率大於8%aaaaa,且複覈偏差金額大於500萬元的aaa,爲特別重大評審質量問題aaaa。對於特別重大評審質量問題aaaa,市財政部門扣除相應項目評審費用aaaaa,終止委託合同aaa。

複覈偏差率計算公式:複覈偏差率=︱評審機構的評審金額-市財政投資評審中心的複覈金額︱/市財政投資評審中心的複覈金額*100%aaaa。

審計等部門發現評審結果存在問題的aaa,按照上述標準進行評審質量問題認定和處理aaaa。

第三十二條 市財政部門對評審機構的評審報告進行審覈批覆aaa,將評審報告質量分爲優良、合格、不合格三檔aaaaa,對不合格的評審報告退回評審機構修改或重審aaaa。

(一)評審報告格式、內容完全符合要求aaa,提供案例典型突出、對建設單位建設管理情況有客觀評價和針對性整改建議的aaaa,爲優良aaaaa;

(二)評審報告格式、內容基本符合要求aaaaa,信息反映完整、真實aaaa,可正常批覆的aaaa,爲合格aaaa。

(三)評審報告格式或內容不符合要求aaaa,信息反映不完整、不真實aaaa,或重大問題沒有反映或定性不準確aaaa,提供虛假信息的aaaaa,或經市財政部門批覆後因存在錯誤申請修改的aaaaa,爲不合格aaaaa。

市財政部門在對評審報告審覈過程中aaaa,有權對評審結果進行抽查審覈aaaaa,抽查審覈結果按市財政投資評審中心複覈結果處理aaaaa。

第三十三條 市財政部門定期對評審進度進行考覈aaa,考覈內容包括評審項目完成情況和資金完成情況aaaaa,對考覈排名最後的兩家評審機構aaa,停止評審委託任務3個月aaaaa。非評審機構原因引起的進度延誤不納入考覈aaaa。

第三十四條 市財政部門定期對評審統計數據進行分析aaa,對存在以下情況的評審機構aaaa,市財政部門將採取扣減評審費用、加大抽查複覈比例、停止委託新的評審任務等措施加大監管力度aaa。評審機構需對存在的問題進行原因分析aaaa,採取相應的整改措施aaaa,並向市財政部門報送書面整改材料aaaa。整改效果不好的aaa,市財政部門有權要求評審機構撤換財政評審工作技術負責人aaa。

(一)平均複覈偏差率較高(排名在前30%)aaaa;

(二)評審報告不合格率超過20%aaaaa;

(三)複覈或審覈中多次出現一般質量問題和重大質量問題aaa;

(四)連續兩個考覈期出現評審進度較慢aaa,沒有改進的aaa。

第三十五條 市財政部門對存在下述情況的評審機構aaa,移交市建設主管部門處理aaa,構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任aaaaa。

(一)社會中介機構從事或參與財政投資評審工作的人員aaaaa,未取得造價工程師註冊證書或者全國建設工程造價員資格證書aaaaa;

(二)冒用他人名義簽署評審結果aaaa;

(三)違反建設工程計價依據規定開展評審工作aaaa;

(四)預算、結算評審結果複覈偏差率大於5%aaa;

(五)評審過程中實施商業賄賂aaaaa,謀取不正當利益aaaaa;

(六)轉包或分包財政投資評審業務aaaa,即評審機構未經市財政部門同意以任何形式將評審業務交由其他單位或個人的行爲aaaa;

(七)法律、法規和規章禁止的其他行爲aaaaa。

第三十六條 對於社會中介機構評審質量問題造成委託方及相關單位損失的aaa,市財政部門有權解除合同、扣減或追回評審費用aaaaa,造成重大損失的將移交有關部門追究其法律責任aaaa。

第三十七條 社會中介機構在財政投資評審業務中有犯罪記錄的aaa,依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府採購法》規定取消投標資格並公告aaa。

第三十八條 其他單位有下列行爲之一的aaaa,由相關主管部門責令限期整改aaaa,並依法追究單位責任人和直接人員的行政責任aaaa;涉嫌犯罪的aaaaa,移送司法機關依法追究刑事責任aaaa。

(一)違規批准投資估算、初步設計概算、工程預算、工程結算和竣工財務決算的aaaa;

(二)強令或授意項目有關單位違反本辦法規定的aaaa;

(三)因故意或重大過失造成重大損失的aaaaa;

(四)以化整爲零或以其他方式規避財政投資評審的aaaa;

(五)其他違反本辦法規定的行爲aaaa。

第三十九條 相關單位和個人有權向財政或者其他有關部門檢舉投資評審活動中的違法違規行爲aaaa,受理部門應當依法依規查處aaaaa。

第四十條 市財政部門定期向各項目主管單位徵詢評審機構服務態度、質量、廉潔評審等情況aaaa,對評審機構的評審行爲進行監督和評價aaa,並作爲對社會中介機構進行年度考覈的依據之一aaa。

第四十一條 市審計機關依法對政府投資項目管理、資金等進行審計監督aaaaa。

第五章 附 則

第四十二條 各區財政投資評審監督管理工作參照本辦法執行aaaa。

第四十三條 本辦法自印發之日起施行aaaaa,有效期5年aaaaa。《正规网赌网址辦公廳關於印發廣州市財政投資評審監督管理辦法的通知》(穗府辦〔2015〕9號)同時廢止aaaa。

 

公開方式:主動公開

正规网赌网址辦公廳祕書處 2019年4月4日印發

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