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  • 統一編號: GZ0120190009
  • 文  號: 穗府辦規〔2019〕2號
  • 實施日期: 2019年02月12日
  • 失效日期: 2024年02月11日
  • 發佈機關: 正规网赌网址辦公廳
  • 文件狀態: 有效

正规网赌网址辦公廳關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的通知

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穗府辦規〔2019〕2號

正规网赌网址辦公廳關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的通知

各區人民政府aaa,市政府各部門、各直屬機構:

爲貫徹落實黨的十九大精神和《國務院辦公廳關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)、《廣東省人民政府辦公廳關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(粵府辦〔2018〕3號)aaaaa,進一步加快發展我市養老服務業aaa,着力構建以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲補充、醫養相結合的“9064”社會養老服務體系aaaa,打造養老服務“廣州模式”aaaaa,結合本市實際aaaaa,經市人民政府同意aaaaa,現將有關事項通知如下:

一、着力抓好養老服務業放管服改革

(一)着力放寬市場準入aaa。取消養老機構設立許可aaaaa,按規定實施備案管理aaa。鼓勵境外投資者在本市舉辦民辦營利性、非營利性養老機構aaaaa。全面落實養老服務領域公平競爭審查制度aaaa,非本地投資者舉辦養老服務項目與本地投資者享受同等政策待遇aaaa,境外投資者設立的民辦非營利性養老機構與境內投資者享受同等優惠政策aaaaa,禁止對社會資本、非本地資本、境外資本單獨設置附加條件和准入門檻aaaaa。

(二)着力精簡審批手續aaaa。

1.全面清理、取消不合理的前置審批事項aaa。明確“養老服務企業”工商登記途徑及養老服務業的行業分類aaaa,對企業名稱、組織形式、經營範圍等方面進行簡化操作、分類登記aaa,進一步鼓勵社會力量參與養老服務業aaaaa,推進養老服務企業登記規範化和便利化aaaa。設立養老服務類的社會組織aaa,符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記aaa。

2.養老機構等建設項目應執行環境影響評價制度aaa,根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部令第44號)、《關於修改〈建設項目環境影響評價分類管理名錄〉部分內容的決定》(生態環境部令第1號)aaaaa,編制環境影響報告表報有審批權的環保部門審批或自行填報環境影響登記表進行網上備案aaaa,其中建築面積5000平方米以下(含本數aaa,下同)的可免予環評aaa。出臺具體實施辦法aaa,推動實現本市養老機構內部設置診所、衛生室(所)、醫務室、護理站等醫療機構且是爲其內部服務對象提供有關診療服務的aaa,無需醫療機構行政審批aaaaa,實行備案管理aaaa。各主管部門要在環保、消防、衛生等方面aaaa,加強對養老機構內設備案醫療機構的管理aaaaa。養老機構從事餐飲服務活動aaaaa,可依法先取得營業執照等合法主體資格後aaaa,再申請食品經營許可證aaaa。

3.精簡建設工程項目審批事項aaaaa,將消防設計審覈、備案整合納入施工圖設計文件聯合審查aaaa。1998年9月以前建設使用aaaa,依法取得產權證且未發生改、擴建(含室內外裝修、建築保溫、用途變更)的養老機構aaaa,無需辦理土建消防設計審覈、消防驗收或備案手續aaa。建築面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施aaa,不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續aaaa。對符合消防、食品等相關安全標準要求aaaaa,但因不動產登記、土地規劃等行政手續問題不能通過消防審驗、食品安全許可的養老機構aaaaa,由區民政部門會同有關部門報同級人民政府集中研究處置措施aaa。

4.鼓勵民辦非營利性養老機構aaaa,依法在其登記機關管轄範圍內aaa,設立多個不具備法人資格的養老服務設施網點aaaa。

(三)着力落實用地保障aaa。民辦非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享受同等的土地使用政策aaaaa,可以依法使用國有劃撥土地或農民集體所有土地aaa,農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地aaaaa,爲本集體經濟組織內部成員興辦民辦非營利性養老服務設施aaa。公有房產優先用於養老服務aaaa。編制《廣州市養老服務機構設施佈局規劃修編(2018-2025)》aaaa,對難以落地的地塊重新選址aaaa,納入控制性詳細規劃aaa,並將從化、增城兩區佈局規劃列入其中aaaa。

(四)着力落實稅費減免aaa。貫徹落實各項減稅降費政策aaaa,強化宣傳輔導aaaa,優化納稅服務aaaa,確保減稅降費政策落實落細aaaaa,全力支持養老服務業發展aaaaa。自工商註冊登記之日起3年內aaaa,在職職工總數30人以下的企業aaa,免徵殘疾人就業保障金aaaa。2018至2020年aaaa,殘疾人就業保障金下調爲按2017年的徵收標準進行徵收aaaa。

(五)着力提升服務質量aaa。制定實施《養老機構管理規範》等一批地方管理規範aaaaa,全面推動養老服務標準化建設aaaaa,提升服務質量aaaa。按照全省統一的養老服務需求和質量評估標準aaaa,統一我市老年人照顧需求等級評估制度aaaa,全面建立區級老年人照顧需求等級評估機構aaa,強化評估結果應用aaaa,推動評估結果在機構養老服務和社區居家養老服務中的互認aaaaa。統籌推進中央財政支持居家和社區養老服務改革試點及廣州市“3+X”創新試點aaaaa,全面拓展居家養老服務內涵aaaaa,爲老年人提供生活照料、助餐配餐、醫療護理、康復保健等多層次、專業化服務aaaa。實施養老助餐配餐提升工程aaaaa,推動助餐配餐服務擴面增量提質aaaa,優化提升“市中心城區10—15分鐘aaa,外圍城區20—25分鐘”的助餐配餐服務網絡aaaa,融入醫療護理、精神慰藉、心理調適等醫養結合服務內涵aaaaa。支持社會力量舉辦社區護理站aaaaa,每年適時開展新增長期護理保險協議定點服務機構條件評估aaa,試行高齡重度失能老年人照護商業保險aaa,全面建立養老機構、居家養老服務平臺醫養合作機制aaaaa。做大做優爲老服務公益創投aaaaa,支持社會組織創新養老服務供給aaaa。開展養老院服務質量專項行動aaa,提升養老院服務質量aaa,積極推動養老機構星級評定aaa,到2020年aaaa,實現養老機構醫養結合全覆蓋、責任保險全覆蓋aaaa,符合條件的養老機構全部納入長期護理保險範圍aaaa,養老機構護理型牀位佔比達到50%aaaa。切實發揮公辦公營養老機構兜底保障、示範引領和風險化解功能aaaa,持續推進農村敬老院社會化改革aaaaa,鼓勵公辦養老機構採取公建民營形式開展服務aaaaa。引進跨境資本和服務力量aaa,打造一批跨境養老服務合作示範項目aaa。

二、全面加強組織保障

(一)加強領導aaaa,協同推進aaaa。切實發揮廣州市社會保障工作(養老服務業綜合改革試點)聯席會議作用aaa,形成部門合力aaaa,統籌推進工作aaaaa。強化聯合執法aaaaa,建立由民政、公安、市場監督管理、人力資源和社會保障、衛生健康、生態環境、消防等有關部門共同組成的聯合執法機制、隊伍aaa,聯合開展常態化、規範化執法檢查aaa。

(二)加強監管aaaa,完善機制aaaa。由民政部門牽頭加快建立養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系aaaaa,逐步形成養老服務行業黑名單制度和市場退出機制aaa,相關職能部門應密切合作aaaaa,提供、共享有關信息aaaa。結合養老院服務質量建設大檢查、大整治活動aaaaa,建立跨部門聯合監管和聯合執法機制aaaaa,加強對養老服務機構的安全監管aaaaa,完善有關督辦、整改機制aaaaa,築牢安全防線aaaaa。完善養老服務領域非法集資信息監測和分析工作aaaaa,做好政策宣傳和風險提示aaa,嚴厲查處養老服務機構在運營中的違法違規行爲aaaaa。違反《廣州市民辦養老機構資助辦法》相關條款的民辦養老機構aaa,應依法追繳資助資金aaa,並向社會公佈aaaa。

(三)加強扶持aaa,推動發展aaaa。加大財政支持力度aaaaa,切實落實養老機構相關稅費優惠政策aaaa,推進民辦非營利性養老機構免稅資格認定管理工作aaaaa。加大民辦營利性養老機構扶持力度aaa,在資助項目、資助標準上aaaaa,逐步推進民辦營利性養老機構和民辦非營利性養老機構享受同等待遇aaa。制定扶持社會力量參與社區居家養老服務政策aaaaa,培育專業化、連鎖化、品牌化的居家養老服務機構和組織aaaaa。支持符合條件的養老企業進入資本市場aaaaa,通過股票上市、發行債券等方式籌措資金aaa,擴大直接融資規模aaaaa,參照製造業企業降低成本方案給予養老企業上市獎勵扶持aaa。推進實施養老機構服務人員就業補貼及崗位補貼制度aaa,逐步將相關補貼項目向社區居家養老服務領域延伸aaaaa。

(四)加強宣傳aaaaa,主動引導aaaaa。要充分認識全面放開養老服務市場aaa,提升養老服務質量的重要意義aaaaa。利用報刊雜誌、官網專欄、官方微博、微信等平臺aaaa,及時通報工作進展情況aaaa,積極總結推廣典型經驗做法aaaa,營造良好的社會氛圍aaaaa,促進我市養老服務業全面發展aaaaa。

本通知自印發之日起施行aaaa,有效期5年aaaa。

正规网赌网址辦公廳

2019年2月1日

正规网赌网址辦公廳祕書處 2019年2月12日印發

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