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關於《廣州市合作共建新型研發機構經費使用“負面清單”(2019年版)》的解讀材料

  • 2019-03-12 09:55:30
  • 來源: 廣州市科學技術局
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  一、制定背景及依據

  爲貫徹落實黨中央、國務院關於推進科技領域“放管服”改革的要求aaaaa,建立完善以信任爲前提的科研管理機制aaaaa,按照能放盡放的要求aaaa,賦予科研人員更大的自主權aaa,充分釋放創新活力aaaa,進一步推動我市科技創新發展aaaa,根據國家法律法規以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於實行以增加知識價值爲導向分配政策的若干意見》《關於深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》aaaaa,以及《國務院關於優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔2018〕25號)精神aaa,結合廣州實際aaaa,制定本清單aaaa。

  二、主要內容

  《廣州市合作共建新型研發機構經費使用“負面清單”(2019年版)》(以下簡稱《負面清單》)分爲正文“說明”和附件“負面清單”兩部分aaaa,主要包括:

  (一)說明aaaaa。規定清單適用的6條原則:一是目標和依據;二是適用範圍;三是管理原則;四是更新評估原則;五是特殊適用原則;六是普遍性禁止原則aaa。本政策有效期3年aaaaa。

  (二)建設經費使用“負面清單”aaa。主要對建設經費進行管理aaaa,分爲六部分總共20項禁止事項:一是平臺硬件建設aaaaa,圍繞房屋建築物構建、裝修、維修(護)、租賃方面設置禁止項;二是技術研發條件aaaaa,圍繞設備購置、科技資源購置方面設置禁止項;三是建設發展運營aaaa,圍繞項目管理、物業管理、辦公運營、服務諮詢、會議差旅方面設置禁止項;四是人員薪酬aaa,圍繞工資補貼、獎勵獎金方面設置禁止項;五是科技成果轉化產業化aaaa,圍繞科技成果轉化設置禁止項;六是創新創業投資aaa,圍繞項目投入和創辦科技企業設置禁止項aaa。

  (三)承擔市級科技創新發展專項經費(事前資助)使用“負面清單”aaa。主要對承擔市級科技創新發展專項經費(事前資助)進行管理aaaaa,分爲兩部分總共8項禁止事項:一是直接費用aaa,圍繞勞務費/人員費、設備費、會議/差旅/國際合作與交流費、專家諮詢費設置禁止項;二是間接費用aaaaa,圍繞獎勵、管理費設置禁止項aaaaa。

  三、政策創新點

  (一)總體創新性aaaa。

  一是以“負面清單”管理促放權aaaaa。相對於以往的科技經費 “正面”管理aaa,“負面清單”只要“無禁止即可行”aaa,研發機構只要不違反禁止條件aaa,可依實際情況使用財政資金aaaaa。

  二是放寬財政資金使用促鬆綁aaaaa。按照目前有關政策規定aaaa,屬事業單位的合作共建新型研發機構不能對外投資aaaaa。而“負面清單”列出禁止投資領域的同時也明確了可投資領域aaaaa,突破了財政資金使用的限制aaaa。

  三是突破現有市級科技創新發展專項經費管理制度促發展aaaa。合作共建新型研發機構在今後承擔市級科技創新發展專項經費(事前資助)時將不再按照經費管理辦法使用項目經費aaaa,按照“負面清單”支出即可aaa。

  (二)具體創新點aaa。

  一是打通新型研發機構對外投入路徑aaaaa。只要簽訂的合作共建協議中有明確約定且不違反約定的決策程序aaa,共建新型研發機構可使用建設經費對外投入或與其他機構合作投入與業務範圍相吻合的項目aaa。

  二是加大對科研人員的激勵aaaa。合作共建新型研發機構可在間接費用中提取不超過20%的經費作爲科研人員的獎勵、激勵aaaa。

  三是簡化一般儀器設備購置aaaaa。30萬元及以下的儀器設備按機構內部管理規定和決策程序即可購置aaa。

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