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關於《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》的政策解讀

  • 2019-04-12 16:08:20
  • 來源: 市規劃和自然資源局
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一、修訂背景和必要性

2015年3月aaaaa,我市出臺了《廣州市提高工業用地利用效率試行辦法》(穗府辦[2015]11號)aaaaa,首次在總體原則、規劃管理、供地管理、供後監管等四個方面爲全市提高工業用地利用效率aaaaa,促進工業用地節約集約利用aaaaa,支持產業發展提供了政策支撐aaaaa。該辦法試行以來aaaa,全市2015至2018年的新增工業用地面積比2011至2014年減少1.1平方公里aaa,但工業建築面積增加了971.8萬平方米aaa,平均容積率從1.7提高到了2.3aaaaa,增幅約35%aaaa。該政策受到工業企業普遍歡迎和支持aaaa,各區和企業提出要延續實施和進一步優化aaaaa,主要集中在簡化工業用地提高利用效率的審批程序aaaaa,降低生產企業用地成本aaaaa,支持新型產業的發展需求aaaa,以及加強對工業用地資源的保護等方面aaa。

爲進一步優化我市營商環境aaaa,支持先進製造業和創新型產業發展aaaa,推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設aaaa,我市組織對《廣州市提高工業用地利用效率試行辦法》進行了修訂aaaaa,按照“統籌佈局aaaa,引導集聚aaaa,健全標準aaaa,嚴格准入aaa,加強監管”的基本原則aaaa,在劃定全市工業產業區塊控制線aaa,促進工業用地合理佈局和規模集聚aaaa,保障製造業用地的基礎上aaaa,進一步增補完善了有關內容aaaa,修訂後的政策名稱調整爲《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》aaaaa。

二、主要政策內容

(一)進一步簡化工業用地提高利用效率的審批流程

2017年12月aaa,市政府頒佈157號令aaa,將產業區塊內提高工業用地容積率、工業產業區塊內控制性詳細規劃的深化優化、組織工業用地的出讓等事權委託給各區行使aaa。本辦法爲貫徹落實好上述政府令aaaaa,更好地支持各區加強對工業用地的統籌管理aaaaa,合理提高工業用地的利用效率aaaaa,在事權分工方面aaaa,加強了區一級在工業用地管理規則制訂方面的參與程度aaaa,明確各區政府、廣州空港經濟區管委會是工業用地供應和管理服務的一級主體aaa;在審批流程方面aaaaa,根據157號令落實了各區政府、廣州空港經濟區管委會對新型產業用地控規和產業區塊內工業用地提高容積率等事項的職責aaaaa;在技術標準方面aaaaa,對工業用地規劃指標控制要求統一進行了明確aaa,作爲本辦法的附件一併印發aaaa。

同時aaa,本辦法二十八條與粵自然資規字〔2019〕3號文的最新要求進行了銜接aaaaa,明確製造業企業在工業產業區塊範圍內國有普通工業用地上已確權登記的產業用房aaa,可按幢、層等固定界限爲基本單元分割登記、轉讓aaaaa,用於引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目aaaa,並可以隨普通工業用地內產業用房按比例對配套設施以幢、層等爲基本單元進行分割登記、轉讓或抵押aaaa。

(二)探索建立了新型產業用地管理制度

根據國土資規〔2015〕5號和粵國土資規字〔2017〕3號文的要求aaa,本辦法吸取國內其他城市的經驗做法aaaa,結合我市實際情況aaaa,探索建立了新型產業用地管理制度aaaa,設立了用於支持新產業、新業態發展aaaaa,融合研發、創意、設計、中試、檢測、無污染生產等環節的新地類——新型產業用地(M0)aaaa。在第五、第六條明確選址准入的範圍和流程aaaaa,第八、第九條明確容積率和配套比例指標控制aaaa,新型產業用地的配套設施比例可達30%aaa,引導建設主體通過集中佈局aaa,完善服務和統一運營aaaa,提升園區品質aaaaa,用於引入高端產業和人才aaaaa。在第十九條設立了產業准入機制aaa,第二十、二十一條明確了供地流程aaaa,第二十二、二十三條明確了土地出讓價格aaaaa,約爲同地段辦公用途市場評估樓面地價的20%aaa,有效降低了企業的用地成本aaa。在第二十九條明確了新型產業用地內產業用房分割、轉讓的規則aaaaa。通過普通工業用地內產業用房和新型產業用地內產業用房的分割、轉讓aaaa,支持各區和企業進一步盤活土地資源aaaaa,從“供地”逐步轉變爲“供樓”aaa,有序放寬市場準入條件aaaa,促進中小型、創新型企業的發展壯大aaaaa。

(三)加強了工業用地的精準供應和供後服務

本辦法十七條明確工業用地可以通過劃撥、協議出讓、公開出讓、租賃、先租賃後轉讓、彈性出讓、集體土地流轉和引導進入標準廠房等多種形式供應aaaa。工業企業可以根據自身需求、產業週期和資金安排aaaa,靈活選擇土地資源的供應方式aaaa。各區在組織供應工業用地時aaaa,將擬定包含產業門類、投產及達產時間、投資強度、投資總額、產出效率、總產值(含達產年產值)、稅收等內容的投入產出協議aaaaa,並將該協議納入土地供應文件aaa。

土地供應後aaa,各區政府將根據土地供應合同和投入產出協議aaaaa,分階段做好對產業項目的投資情況做好跟蹤服務aaaa,及時解決企業在建設和生產工作中遇到的問題aaaaa,保障土地供應合同和投入產出的協議實施aaaaa。通過簽訂協議和加強供後服務等途徑做好工業用地的精準供應aaaa,保障土地資源真正用於產業項目aaaaa。

(四)精簡部分條款的表述

原辦法規定機場周邊、白雲山周邊、珠江兩岸一線、歷史城區、歷史文化名鎮名村、歷史文化街區、歷史風貌區、文物保護單位和歷史建築的保護範圍和建設控制地帶、重要國家機關、涉密機關、軍事禁區和軍事管理區周邊等控制性詳細規劃另有特殊規定的aaaa,按照經批准的控制性詳細規劃執行aaaaa。本次修訂精簡表述爲:特殊區域對規劃指標有特殊規定的從其規定aaaa。

三、政策解讀的途徑

《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》印發後aaaaa,在市政府網站和市規劃和自然資源局網站向社會公佈政策解讀材料aaaaa。

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