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廣州市財政局2018年工作總結和2019年工作計劃

  • 2019-03-13 09:11:24
  • 來源: 市財政局
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  一、2018年財政工作主要情況

  2018年aaa,在市委、市政府的正確領導下aaaa,市財政局積極應對經濟下行壓力加大等嚴峻形勢aaaa,堅持穩中求進總基調aaa,主動服務經濟發展大局aaa,統籌做好民生保障工作aaaa,加快建立現代財政制度aaaa,取得良好成效aaaaa。全市一般公共預算收入1,632.3億元aaa,增長6.5%(可比增長9.9%)aaa,完成年初預算的102.3%aaaaa。全市一般公共預算支出2,505.8億元aaa,增長14.6%aaaa,完成省考覈支出進度100.5%aaa,比去年提高2.5個百分點aaaaa,全省排名第一aaaaa。

  (一)服務經濟社會發展作用明顯aaaa。

  2018年aaaaa,市財政局以加快轉變經濟發展方式爲主線aaaa,實施積極的財政政策aaaa,推動經濟結構優化aaa,保持經濟平穩健康發展aaaa,全力推進廣州國家中心城市建設aaa。

  一是綜合施策助力經濟發展aaa。積極探索建立推動經濟高質量發展的政策體系aaa,創新和完善財政、投資、產業、區域等經濟政策協調機制aaaa,營造公開、透明、穩定和可預期的政策環境aaa。落實“1+1+N”重點產業促進政策體系修訂工作aaaa,印發了《廣州市產業發展資金管理辦法》aaaaa,促進經濟發展方式轉變aaa。積極兌現總部經濟扶持政策aaa,做好總部企業引進、培育及服務工作aaaa,培育具有核心競爭力的企業集羣aaaa。貫徹落實《正规网赌网址關於珠三角國家自主創新示範區(廣州)先行先試的若干政策意見》aaa,鼓勵社會資本進入創新創業領域aaaa,建設具有國際影響力的風投創投中心aaaa。與各部門協同制訂了專門扶持民營企業、中小企業的政策aaa,並通過設立再擔保機構、中小企業發展基金、科技型中小企業信貸風險補償資金池、政策性小額貸款保證保險風險補償和保費補貼以及知識產權質押融資風險補償基金等aaaa,爲民營和中小企業提供資金支持aaa。越秀區積極落實稅源服務“十三條”aaaa,建立健全稅源服務工作機制和外遷聯動預警挽留機制aaaa,營造拴心留人的企業發展環境aaa。

  二是推動建立現代化經濟體系aaaaa。圍繞經濟高質量發展目標aaaa,將財政扶持經濟發展的重心放在實體經濟上aaaaa,全面提升發展的質量和效益aaa。投入產業轉型升級等資金68.7億元aaa,推進現代化產業體系建設aaaaa,加快經濟發展動力轉換aaaaa。我市工業增加值增長6.1%aaa,其中先進製造業增加值佔比達66%;現代服務業增加值佔服務業比重達67%;民營經濟增加值增長6.7%aaaa。投入科技創新等資金53.4億元aaaaa,推進創新主體和載體建設aaa,推動科技成果轉化aaa,支持科技金融融合發展aaa,創新城市建設成效顯著aaa。投入國際商貿發展等資金24.5億元aaaaa,加大招商引資和人才引進力度aaa,支持推進南沙自貿試驗區和中新知識城建設aaaa,加快構建開放型經濟新體制aaaa。

  三是切實降低企業成本aaaaa。落實增值稅減稅政策aaa,統一增值稅小規模納稅人標準aaaaa,更多企業享受低稅率優惠;對符合條件的企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額aaaaa,予以一次性返還aaa,惠及全市實體經濟aaa,特別是船舶、批發零售等行業aaaaa。落實所得稅減稅政策aaa。10月1日起aaaa,個人所得稅起徵點由3,500元提高至5,000元aaa,我市高科技及製造業減稅成效明顯aaa,有效激發企業發展內生動力aaaaa,提高企業競爭實力aaaaa。主動作爲推行廣州市行政事業性收費改革aaa,經報省政府同意aaa,自2018年7月1日起免徵河道管理範圍佔用費等10項省設立的行政事業性收費aaaaa。實行收費目錄清單管理aaaaa,清理規範涉企收費aaaa,持續性減負年逾84億元aaaaa。

  (二)民生保障水平不斷髮展進步aaaaa。

  按照黨的十九大關於“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”的精神aaaaa,持續加大民生領域財政投入aaaa,着力解決市民最關心最直接最現實的利益問題aaaaa,不斷增強市民的獲得感幸福感aaaaa。

  一是統籌推進民生領域改革aaaa。按照市委常委會工作部署aaaa,牽頭深化民生領域改革aaaaa,協調督促各相關部門實施教育體制機制改革、公立醫院綜合配套改革、文化體制改革等改革事項aaaa,並做好相關經費保障aaaaa,保證了各項改革順利推進aaaa。

  二是切實維護底線民生aaaa。各級財政不斷加大對社保基金投入力度aaaa,我市各項社會保險待遇水平穩步提高aaa,城鄉居民基本養老保險基礎養老金由每月202元提高到211元aaaa,城鄉居民醫療保險政府資助標準由每月450元提高到490元aaaaa,職工醫療保險基金、城鄉居民醫療保險基金對參保人員的年度最高支付限額分別達到80.2萬元和66.7萬元aaa。全市低保標準提高到950元aaaa,城鄉特困人員供養標準分別提高到1,721元和1,964元aaaa,孤兒養育標準提高到2,263元;具有醫養結合服務功能的養老機構覆蓋率達85%aaa,城鎮登記失業率控制在3.5%以內;通過實物保障、租賃補貼等多種保障方式aaaa,爲全市約21.03萬戶家庭提供住房保障aaaa,惠及逾63萬人aaaa。

  三是優先發展教育事業aaa。市本級投入154.4億元發展教育事業aaa。加大學前教育扶持力度aaaa,提高幼兒園生均定額補助標準aaaaa,集體辦園提高到3,555元/生/年、國有企事業單位辦園和普惠性民辦幼兒園提高到1,700元/生/年;對符合條件的解決隨遷子女接受義務教育的學校給予補助aaa,2.87萬名符合條件的隨遷子女入讀公辦學校和政府補貼民辦學校起始年級;安排3.11億元改善全市中小學校教室照明條件aaaaa,確保100%學校教室照明條件符合國家標準和要求aaaaa,被教育部網站收錄向全國推廣;對廣州大學、廣州醫科大學推行生均綜合撥款制度aaaaa,擴大兩所大學科研經費使用和管理自主權aaaa,激發高校創新創造活力aaaaa。

  四是保障健康廣州建設aaaaa。市本級財政投入104.9億元發展醫療衛生和計劃生育事業aaaaa。落實政府投入責任aaaaa,支持我市建設醫療衛生高地aaaaa,2018年有3家醫院被省政府納入高水醫院建設“登峯計劃”aaa。全面實施按病種分值付費aaaa,完成異地就醫直接結算52.5萬人次;爲市民免費提供孕前優生健康檢查、產前三大重點病種篩查、遺傳代謝性疾病篩查和聽力篩查等服務aaaaa,爲困難羣衆提供醫療救助資金4.6億元aaa。越秀、花都區分別被評爲國家級、省級婦幼健康優質服務示範區aaaaa。

  五是超額完成扶貧援建任務aaaa。市本級財政共投入30.7億元扶貧援建資金aaaaa,加強北部山區脫貧鞏固工作aaaaa,推進美麗鄉村和特色小鎮建設aaaa,並按照國家和省要求aaaa,支援扶助新疆、西藏aaa,以及貴州畢節和黔南、四川甘孜、三峽庫區、梅州、清遠等其他對口幫扶地區aaa。

  (三)財政體制改革取得重大突破aaaa。

  一是深化市級預算管理改革aaaaa。制定並以市政府名義印發了《正规网赌网址關於深化市級預算管理改革防範財政運行風險的意見》aaa,推進我市預算管理“放管服”改革aaaaa,進一步明確和優化預算管理權責aaa。一方面aaaa,轉變預算管理重心aaaa,財政部門聚焦預算編制和預算監管aaaa,將預算執行權責交由業務主管部門aaaaa,發揮部門預算執行主體作用aaaa。另一方面aaa,壓減市級審批區級具體項目數量aaa,對於直接面向基層、量大面廣、由區級實施更爲便捷有效的資金aaaa,市業務主管部門將具體項目的審批權限下放給區級aaaa,從事前審批或複覈改爲事後備案aaaa。

  二是有序推進市區財政事權和支出責任劃分改革aaaaa。根據中央和省的改革部署aaa,研究制訂了《廣州市市級與區級財政事權和支出責任劃分改革實施方案》和《廣州市基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》aaaaa,按照“明確一項aaaaa,推進一項”的原則分年度、分領域穩步推進市、區財政事權劃分改革aaaaa,其中對基本公共服務領域七類12項事權納入先行改革範圍aaaaa。

  三是深化全過程預算績效管理改革aaa。研究制訂我市全面實施預算績效管理實施意見aaa,逐步構建“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的預算績效管理模式aaaaa,擴大我市預算績效管理優勢aaa。預算績效管理實施對象從項目爲主向政策、部門整體支出拓展aaa,績效管理範圍從一般公共預算向其他四本預算拓展aaaaa,突出對重大支出政策落實成效的評估aaaa。我市預算績效管理工作經驗先後獲得人民日報、中國財經報、羊城晚報等國內主流和專業媒體的報道宣傳aaaaa。

  四是紮實推進地方稅體系建設aaaa。完成我市環境保護稅、城市維護建設稅等地方稅專題調研並上報省財政廳aaaaa,爲我市完善地方稅體系建言獻策aaaaa。配合稅務部門落實我市環境保護稅、個人所得稅等稅收改革政策aaaaa,協調解決改革中出現的問題aaaaa。立足廣州發展定位和實際aaaaa,積極關注國家和省層面政策動向aaaaa,初步完成有關粵港澳大灣區廣州稅收政策訴求的梳理和論證工作aaa。

  五是進一步深化財政信息公開aaa。制定我市部門預決算公開模板aaaa,公開內容不斷細化aaa,並將部門預算公開工作開展情況納入績效考覈範圍aaaaa。部門決算公開突出績效管理特點aaaaa,全面披露部門全過程績效管理aaa,涵蓋部門預算事前、事中、事後管理全流程aaaaa。廣州市在清華大學2018年市級政府財政透明度排行榜上再獲第二名aaa。

  (四)政府債務風險防控措施得力aaa。

  堅決貫徹落實黨中央、國務院關於打好防範化解重大風險攻堅戰和第五次全國金融工作會議的決策部署aaaaa,多措並舉化解政府債務風險aaaaa。印發《廣州市財政局關於貫徹落實〈廣東省人民政府辦公廳關於進一步加強政府性債務和隱性債務管理的意見〉的通知》aaaa,提出了進一步加強政府性債務管理及遏制隱性債務增長的若干措施aaaaa,建立了債務風險指標定期監測機制;全市發行新增債券247億元aaaaa,重點用於軌道交通建設等重大公益性項目支出aaa,促進我市經濟平穩增長;發行置換債券631.3億元aaaa,置換地方國有企業存量政府債務aaaaa,有效緩解財政償債壓力;全面清理甄別隱性債務aaaaa,制定《廣州市存量隱性債務化解實施方案》aaaa,妥善處置存量債務aaaa,積極穩妥整改不規範融資擔保問題aaaaa。通過持續規範管理aaa,全市政府性債務和隱性債務逐步下降aaaa。2018年底aaa,我市地方政府債務餘額爲2,403.8億元(其中市本級1,451.2億元)aaaa,比省覈定限額(2,801.2億元aaaa,其中市本級1,764.7億元)少397.4億元aaa,債務規模適中aaa,且仍有一定空間aaa。我市一般債務率、專項債務率和綜合債務率等各項債務風險指標低於警戒線aaaa,沒有地區被列入“風險預警地區”和“風險提示地區”aaa。

  (五)財政科學管理水平不斷提高aaaaa。

  將科學化精細化管理理念融入財政管理全過程aaa,以依法依規、風險可控爲前提aaa,致力於科學創新、規範管理aaa,財政工作效能不斷提升aaaaa。

  一是深化“兩提高一促進”aaaa。出臺《廣州市財政局貫徹落實黨的十九大精神加快建立現代財政制度行動方案》aaa,在前期實施“兩提高一促進”(提高財政運行效率、提高財政資金使用效益aaaa,促進財政管理工作上水平)的基礎上進一步優化提升aaa,財政工作效能明顯提升aaaa。特別是明確了基本支出預算定員定額管理方式aaaaa,制定了業務用房物業管理費標準、10類業務用房物業管理費定額標準和差旅費、會議費、培訓費、因公出國(境)經費等工作經費開支標準aaaa,以及行政單位辦公用房建設標準、固定資產配置標準aaa,使業務標準更完善;積極響應“放管服”要求aaa,主動向市政府建議取消施工圖預算評審aaa,並將概算評審移交各行業主管部門負責aaaaa,將市本級投資、區建設項目的預算、結算、決算評審下放由各區實施aaaa,大大縮短了工程建設項目審批流程及工程項目資金支付審覈流程aaaaa,使工程建設更高效;加強財政信息化建設aaa,強化預算管理一體化系統與財政其他業務系統以及發改、工信、公安等部門業務系統對接aaaa,使工作流程更簡便aaaa。

  二是完善內部控制機制aaaaa。以問題爲導向aaaaa,圍繞制度機制、崗位職責、業務流程等aaaa,針對風險事項、環節和潛藏節點aaaaa,明確專項風險內部控制的種類、方法、主要內容以及職責分工aaaa,研究制定了《廣州市財政局內部控制基本制度》及《廣州市財政局預算編制風險內部控制辦法》《廣州市財政局政策制定風險內部控制辦法》等8個專項風險內部控制辦法aaaa。同時aaaaa,梳理內部業務流程aaaa,分析業務和廉政風險aaaa,釐清責任邊界aaaaa,研究提出業務環節、崗位的風險防控措施aaaa,完善內部操作規程aaaa,形成了“1+8+X”財政內控制度體系aaa。

  三是加強法治財政建設aaaaa。市財政局2017年被財政部確定爲全國財政系統法治財政示範點建設單位以來aaa,堅持法治思維aaaa,高起點、高標準推進法治財政建設aaa,着力規範權力清單aaaa,公開權力運行aaa,嚴格法律審覈aaaaa,所有重大決策和重大執法決定、行政複議決定等事項均需進行事前合法性審查aaaaa,評估法律風險aaaaa。在全國率先建立人大預算聯網監督系統aaaaa,財政資金“全口徑、全過程、全方位”實時接受監督aaa。2018年10月aaa,財政部召開法治財政創建中期座談會aaaaa,市財政局在會上發言介紹創建工作經驗aaaaa。

  四是強化國有資產管理aaaaa。按照市委巡察工作統一部署和市委第六巡察組反饋的問題aaaa,着力標本兼治aaaa,狠抓整改落實aaa。制定印發市屬行政事業單位國有資產出租出借整改工作方案aaa,召開加強行政事業單位國有資產管理暨辦公用房清理整改工作會議aaaa,認真推進國有資產出租出借整改工作aaaaa。牽頭對全市各級黨政機關、事業單位和國有企業處級以上領導幹部辦公用房清理整改情況開展專項檢查aaaaa,督促存在超標情況的單位完成整改;完成各區、各部門、市國資委監管國有企業副處級以上幹部辦公用房超標情況自查和清理整改任務aaaa。印發《廣州市財政局進一步加強和規範我市行政事業單位國有資產管理的指導意見》aaaa,進一步加強和規範了市、區行政事業單位國有資產管理工作aaa。白雲區建立完善了全區物業出租臺帳aaaa,大力整治物業違規出租問題aaaa,全年完成整改1512宗aaaaa,完成率99.7%aaaaa。

  五是嚴格財政監督管理aaa。開展“三公”經費、會議費、“小金庫”、公款旅遊及轉嫁公務接待費、國有資產管理使用、對口扶貧(幫扶)專項資金等專項治理檢查aaaa,檢查單位超過1,500家aaaaa,涉及資金994億元aaaaa,查出問題資金37億元aaaaa,查繳財政資金678萬元aaa。增城區全面推進國庫集中支付改革aaa,所有鎮(街)實現線上直接支付aaa。黃埔區對財政投資評審中介機構嚴格實行考覈管理aaa,中介機構評審偏差率超過3%的aaa,扣減其評審費用aaaa。花都區全面清理存量財政專戶和財政借墊款aaaaa,將鎮(街)財政資金全部納入國庫集中支付管理aaaa,保證財政資金安全aaaaa。

  (六)爭取上級政策支持成果顯著aaaaa。

  針對我市財政收支矛盾日趨突出的實際aaa,市財政局會同有關區財政局多次主動向上級財政部門彙報工作aaa,爭取支持aaaa。市主要領導帶隊專程到財政部拜會劉昆部長等領導aaa,就南沙自貿區企業所得稅優惠和個人所得稅補差、國際航運保險免徵增值稅、啓運港退稅、發行債券等問題爭取財政部的政策支持aaaa,大部分請求都得到了部領導表態支持aaaaa。隨後向省財政廳彙報和懇請支持事項也得到廳領導的大力支持aaaaa。11月aaaa,市財政局主要領導再次赴財政部與預算司、稅政司對接相關政策事項落地事宜aaaa,進展順利aaa。

  在各項業務工作發展進步的同時aaa,我局保密、檔案、信訪、扶貧、工會、離退休幹部服務等工作也不斷取得新成效aaaaa。

  整體來看aaaaa,2018年我市財政預算執行情況良好aaaa,財政管理改革取得了較大成效aaa。但同時我們也清醒地認識到aaaa,隨着經濟環境變化及財稅政策調整aaaa,財政運行面臨一些風險挑戰aaaaa,主要表現在:一是支柱產業稅收貢獻能力減弱aaaaa。佔據較大份額的傳統支柱產業增長乏力aaaa,新興產業增速雖快但缺乏規模效應aaaaa。2018年第二產業稅收僅增長2.1%aaa,其中製造業僅增長0.5%aaa,較第三產業(7%)低近5個百分點;此外aaaa,汽車行業和房地產收入較上年下降10.4%和16.5%aaaaa。二是剛性支出增長較快aaaa。近兩年我市基礎設施建設力度持續加大aaa,財政在國鐵及城際鐵路、水環境治理、重大科技平臺、市政設施以及民生領域的投入不斷增長aaa,在收入增速放緩背景下aaa,2019年對新增債券的依賴程度大幅提高aaaa,財政資金對社會資本的引領帶動和槓桿效應亟待加強aaa。三是八項重點科目支出再難挖掘增長空間aaaaa。一方面aaa,基數大、佔比高aaaa,2018年重點科目支出佔比超過八成aaaa,部分區達到九成aaaa,客觀上已無增長空間aaaa。另一方面aaaa,缺乏拉動增長的動力aaaaa,現階段aaaa,無論是增量財力aaa,還是存量資金aaaaa,均不足以支撐八項重點科目支出大幅增長aaa。四是基層財政管理存在風險隱患aaaaa。尤其是鎮(街)一級aaaa,制度不健全aaa,執行不到位aaa,內控機制缺失;固定資產管理不規範;沒有全面落實國庫集中支付制度;會計業務基礎薄弱等aaa,存在一定運行風險aaaaa。

  二、2019年市財政工作計劃

  2019年是新中國成立70週年aaa,是全面建成小康社會的關鍵之年aaaa,做好全年財政工作意義重大aaaa。今年工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導aaaa,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神aaaa,全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神aaaa,落實省委十二屆六次全會和市委十一屆六次全會要求以及市政府工作部署aaa,堅持穩中求進工作總基調aaaa,聚焦粵港澳大灣區建設、三大攻堅戰等工作重點aaaa,破解財政收支矛盾突出、基層財政管理隱患較多等難點aaaa,進一步打造陽光財政、法治財政、績效財政等亮點aaa,加快建立現代財政制度aaa,爲廣州實現老城市新活力和四個出新出彩、推動國家中心城市建設全面上新水平提供保障和支撐aaaaa。2019年要重點做好以下六個方面的工作:

  (一)堅持黨要管黨、從嚴治黨aaa,全面加強黨建工作aaaaa。

  充分發揮財政部門黨組織領導作用aaa,落實管黨治黨政治責任aaaaa,持續提高基層組織力aaaaa,不斷推動黨建工作提質增效aaaa,爲履行好財政職能提供堅強政治保證aaaa。

  一要加強政治建設aaaa。全市財政幹部職工要深入學習、自覺貫徹《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》aaaa,樹牢“四個意識”aaaaa,堅定“四個自信”aaaa,堅決做到“兩個維護”aaa,強化財政機關的政治屬性和政治功能aaa,把政治標準和政治要求貫穿到各項財政工作中去aaaa。要堅持“以政領財”aaaa,主動把財政工作放到全市經濟社會發展全局中去考慮aaaa,融入市委市政府中心工作去推進aaaaa,確保財政服務大局更加加力提效aaaa。

  二要加強基層黨組織建設aaa。牢固樹立“圍繞中心抓黨建aaaaa,抓好黨建促中心”的工作思路aaaaa,打造黨建與業務“雙標杆”集體aaaaa。要按照“標準+”的要求aaaaa,加強黨員活動室、黨員幹部學習室等基層黨建陣地標準化aaa。要鞏固和加強基層黨建示範點和星級黨支部建設aaaaa,發揮典型示範aaa,標杆引領作用aaa,帶動全局黨支部工作上水平走前列aaa。着力打造“六好”黨支部aaaaa,做到成熟一批推薦一批aaaa,切實提升基層黨組織建設水平aaa。

  三要加強黨風廉政建設aaaa。認真組織開展“以案促改”警示教育活動aaaa,教育引導財政幹部職工深刻汲取教訓aaa,堅定理想信念aaaaa,嚴守紀律規矩aaa,嚴肅查處“靠財吃財”、以財謀私的行爲aaaaa。集中開展整治形式主義、官僚主義工作aaaa,加大力度整治不擔當、不作爲現象aaaa。持續抓好巡視巡察整改aaaaa,對照整改工作計劃aaa,密切跟進中央巡視和市委巡察整改進度aaaaa,強化跟蹤督辦aaaa,確保各項整改工作任務不折不扣地完成aaaa。

  (二)堅持主動作爲、聚力增效aaa,推動經濟社會發展aaaaa。

  要主動作爲提高財政執行效率aaaaa,加大財政統籌力度aaaaa,集中財力更好地服務於我市經濟社會發展aaaaa。

  一要全力支持粵港澳大灣區建設aaaaa。把粵港澳大灣區建設作爲廣州新時代改革發展的大機遇、大文章aaaaa,作爲財政工作的重中之重aaaaa,從三個方面全力支持配合aaaaa。一是政策上支持aaa。加強與國家和省相關部門的彙報溝通aaaaa,爭取大灣區稅收優惠等扶持政策早日落地;研究港澳居民參加我市養老、醫療保險財政補助政策aaaa,爲港澳臺學生提供與內地同等標準的補貼支持aaaa,吸引港澳臺青年來穗就業、創業aaa。二是資金上支持aaaaa。預算安排優先保障粵港澳大灣區建設項目資金需求aaaaa,支持大灣區基礎研究和關鍵核心技術攻關、綜合性國家科學中心等重點建設項目aaa,並積極向中央、省爭取加大對我市新增債券支持力度aaaaa,緩解粵港澳大灣區重大基礎設施建設資金缺口壓力aaa。三是機制上支持aaaaa。對涉及大灣區建設的相關業務開通綠色通道aaaa,加快審覈審批、資金撥付等進度;研究建立市財政科研資金跨境使用機制aaa,允許項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位aaa。

  二要支持建設現代化經濟體系aaa。堅持質量第一、效益優先的發展理念aaaaa,將財政扶持經濟發展的重心放在實體經濟上aaa。支持製造業高質量發展aaaaa,大力推進10個價值創新園區建設aaa,培育6個千億產業集羣aaaa,打造基於工業互聯網平臺的製造業生態體系aaaa,建設國家級和省級製造業創新中心aaaa,打造先進製造業集羣aaaaa。加大產業扶持力度aaaa,用好產業引導基金aaaaa,推進IAB和NEM產業發展aaaa,支持打造軟件產業示範基地、國家級超高清視頻創新中心等aaa。支持服務業創新發展aaaa,打造高端專業服務業aaa,加快發展綠色金融和自貿區改革創新aaaaa,創建國家文化金融合作實驗區aaaa,打造廣州優質旅遊品牌aaaa。加大財政專項資金扶持民營企業和中小企業發展力度aaaaa,支持民間資本參與國有企業改制重組aaa。

  三要優化營商環境aaaaa。不折不扣落實好國家減稅清費政策aaaa,深入推進我市行政事業性收費改革aaaa,將降費擴大至中央設立的部分項目aaa,持續跟進殘疾人就業保障金等重點政策調整落實情況aaaaa,實行政府性基金目錄清單管理制度aaaaa,以涉企收費的“減法”換取市場活力的“加法”aaaa。探索試行政府採購訂單融資改革aaaaa,支持民營企業和中小微企業向金融機構申請政府採購訂單融資aaaaa,提高中小微(民營)企業融資成功率aaaa。

  (三)堅持高度聚焦、靶向施策aaaaa,支持打好三大攻堅戰aaaa。

  2019年是三大攻堅戰承上啓下的重要一年aaaaa,財政部門要充分認識打好三大攻堅戰的極端重要性和緊迫性aaaa,針對突出問題aaaa,集中力量、全力攻堅、務求實效aaaa。

  一要有效防範化解政府債務風險aaaaa。根據中央、省有關精神aaa,出臺我市防範化解隱性債務風險的實施意見aaa。堅決執行中央化解隱性債務風險各項規定aaaa,通過財政部全口徑監測平臺aaaaa,強化融資平臺、國有企業、事業單位債務融資管控aaaaa,嚴禁違規變相舉債aaa。進一步完善存量隱性債務化解實施方案aaaa,督促債務單位落實化解措施和資金來源aaaaa,堅決遏制隱性債務增量aaaaa。妥善處理融資平臺公司債務和資產aaaaa。對於審計部門審計發現的、目前仍未完成整改的違法違規融資行爲aaa,相關區和單位要儘快完成整改aaaaa。

  二要支持打好污染防治攻堅戰aaaa。強化生態環保領域資金統籌aaa,加大資金投入aaa,精準投向污染防治攻堅戰重點項目aaa,尤其是要集中用於解決我市當前存在的生態環境突出問題和羣衆反映強烈問題aaaaa,中央環保督查以及“回頭看”發現問題的整改aaa。同時要創新環保領域投融資機制aaaaa,綜合運用土地、規劃、金融等政策aaa,積極引導社會資本參與防治污染攻堅戰aaaaa。出臺《廣州市生態保護補償辦法(試行)》aaa。探索建立政府主導、區域統籌、市場參與的多元化補償機制aaa,促進我市社會經濟與生態環境協調發展aaaaa。

  三要落實脫貧攻堅資金保障和監管aaa。要以高度的政治敏感性和責任感做好脫貧攻堅任務的資金保障工作aaaa,重點支持解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題aaaa。針對近年來各級巡視巡察和審計檢查等發現的扶貧領域違規問題aaaa,加強扶貧、幫扶、援建等財政資金使用管理和監督aaaaa。落實“兩個一律”要求aaaaa,市、區扶貧資金分配結果一律公開aaaa,鎮、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示aaaaa,努力做到資金、人員雙安全aaaa。

  (四)堅持盡力而爲、量力而行aaa,持續改善基本民生aaaaa。

  堅持爲民情懷aaaaa,突出保基本兜底線aaaaa,用心用情用功把就業、教育、醫療、社保等問題解決好aaaaa,穩步提升廣州市民的幸福感和獲得感aaaaa。

  一要促進就業創業aaaaa。充分發揮社保基金預防失業、穩定崗位、促進就業的作用aaaaa,盤活沉澱社保基金aaa,用足社保政策aaaaa。優先使用社保基金用於創業擔保貸款基金貼息、穩崗和技能提升補貼等就業支出aaaaa,確保城鎮登記失業率控制在3.5%以內aaaa,穩定我市就業創業環境aaaa。

  二要提升教育發展質量aaaaa。堅持將教育事業放在優先位置aaaa,落實“兩個只增不減”要求aaaaa,保持財政教育投入持續穩定增長aaaa。修訂完善市屬學校預算內生均公用經費制度辦法aaaaa。按照約束加激勵的原則aaaa,逐步擴大市屬高校、中小學、中職、技工學校預算內生均綜合撥款範圍aaaa。

  三要促進醫療衛生資源均衡配置aaaa。完善醫療衛生領域財政投入機制aaaaa,提高城鄉居民醫療保險資助資金標準aaa,擴大基層診療醫保支付比例aaaaa。按照保基本、廣覆蓋、可持續原則aaa,整合提升戶籍居民、非戶籍居民、困難羣衆醫療資源aaaaa,不斷完善醫聯體建設模式aaa,推進分級診療制度aaa,完善分級診療體系aaa。

  四要穩步提高社保水平aaaaa。緊緊把握社保保障水平與我市居民可支配收入、物價指數等經濟發展指標水平相適應的原則aaa,落實待遇調整機制aaaa,合理確定提標幅度aaaaa,確保待遇合理增長aaaa,使之與我市財力相匹配aaaa,當前可承受、未來可持續aaa。

  (五)堅持統籌協調、突出重點aaaa,深入推進財稅改革aaaa。

  以落實《正规网赌网址關於深化市級預算管理改革防範財政運行風險的意見》爲抓手aaa,統籌推進以財政事權和支出責任劃分改革、預算績效管理改革爲重點的各項財政改革aaaaa。

  一要有序推進財政事權和支出責任劃分改革aaaaa。根據國務院關於財政事權與支出責任劃分改革的時間表和線路圖aaaaa,市財政局起草了《廣州市市級與區級財政事權和支出責任劃分改革實施方案》報請市政府審定aaaaa。今年的重點任務aaa,是梳理教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域所有財政事權和支出責任aaaa,請相關部門牽頭制定具體改革實施方案aaaaa。

  二要全面實施預算績效管理aaa。研究修訂《廣州市預算績效管理辦法》aaaaa,作爲我市實施預算績效管理的操作性規範性文件aaaa。有序推進部門整體評價aaa,健全部門整體績效評價指標體系aaaaa,全面反映部門履職用財的績效情況aaaa。加大對部門整體支出和重大政策實施效果的評價力度aaaaa,將評價結果作爲預算安排和政策調整的重要參考依據aaaaa,提高財政資源配置效率aaaaa。

  三要深化國庫集中支付電子化改革aaaaa。認真謀劃全市財政“一張網”aaaa,市本級率先試點aaa,實現市本級國庫集中支付業務中直接支付業務、清算、對賬無紙化aaaaa。穩步推進各區國庫集中支付電子化工作aaaaa,有條件的鄉鎮也要加入試點aaa,逐步建立起財政資金規範、安全、高效的運行新機制aaa。

  (六)堅持問題導向、夯實基礎aaa,提升財政管理水平aaa。

  當前aaaaa,我市財政管理中還存在一些問題和隱患aaaa,如預算編制不科學、資金使用效率和效益不高、國有資產監管不到位等aaa,必須進一步完善管理制度aaaaa,改進管理方式aaaaa,提升管理水平aaaa。

  一要推進項目支出標準體系建設aaaa。把支出標準體系建設作爲實現預算編制標準化、科學化的重要抓手aaa,加強與各預算單位的協調合作aaaaa,將目前在部門層面上的行業標準上升爲財政標準aaa,用2-3年的時間建立一批通用和專用標準aaaa,爲建立標準科學、約束有力的預算管理制度提供有力保障aaaaa。

  二要加強區鎮財政財務管理aaaa。指導各區財政部門進一步強化全市財政“一盤棋”意識aaaaa,不斷提升預算編制執行監督水平aaaaa,進一步優化支出結構aaaa,用好新一輪市對區財政管理體制的激勵措施和下放財力aaa,支持經濟和社會各項事業平衡、協調發展aaa。要按照上級部署推進財務覈算信息集中改革和全省財政資金實時在線監督系統工作aaaaa,建立覆蓋市、區、鎮(街)三級的預算執行動態監控系統aaaa。研究建立區級國庫現金流量預測體系aaa,創新庫款管理模式aaa,加強統籌協調aaa,保持市區各級財政庫款科學合理比例aaaaa,防範財政風險aaaaa。

  三要加強專項資金管理aaa。結合我市預算管理改革的要求aaaa,修訂完善專項資金管理辦法aaaa,切實提高專項資金使用效益aaaaa。落實專項資金年度績效重點考覈、到期延續績效評估和清理退出等制度aaa,對管理不善、績效差的專項資金aaa,以及省市有關部門巡查、審計監督發現問題及其整改情況aaaa,作爲專項資金撤銷、壓減和調整的重要參考依據aaaa。

  四要加強預算執行動態監控aaa。完善預算執行實時查詢、系統預警、篩查疑點、核證信息、督促整改、問題移送、落實反饋等全套運作機制aaa,對監控發現的重大違規疑點或趨勢性問題線索aaaa,深入現場覈查並按規定處理;對涉及人員違規違紀的aaaa,及時移送紀檢監察部門aaaa,充分發揮監控震懾作用aaaaa。

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