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正规网赌网址辦公廳關於印發廣州市醫療衛生設施佈局規劃的通知

  • 2019-04-09 10:24:40
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穗府辦〔2019〕3號

正规网赌网址辦公廳關於印發廣州市

醫療衛生設施佈局規劃的通知

各區人民政府aaaa,市政府各部門、各直屬機構:

《廣州市醫療衛生設施佈局規劃(2011—2020年)》修訂版已經市人民政府同意aaaaa,現印發給你們aaaa,請認真組織實施aaaaa。實施中遇到的問題aaaa,請徑向市衛生健康委反映aaaaa。

正规网赌网址辦公廳

2019年3月19日

廣州市醫療衛生設施佈局規劃

(2011—2020年)修訂版

 

 

一、概述

(一)規劃背景aaaaa。

“十三五”期間aaa,廣州市醫療衛生事業發展面臨新的形勢和任務aaa。黨的十九大報告中明確提出實施健康中國戰略aaaaa,要全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系aaaaa。“十三五”以來aaa,國家、省、市分別出臺了《全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015—2020年)》《廣東省醫療衛生服務體系規劃(2016—2020年)》《廣州區域衛生規劃(2016—2020年)》等規劃aaa,對廣州市醫療衛生事業發展提出了新的要求aaaaa。

爲進一步匹配國家重要中心城市功能定位aaaa,更好滿足羣衆對醫療健康服務的需求aaaa,奮力實現“四個走在全國前列”aaa,我市出臺建設衛生強市的實施意見以及構建醫療衛生高地等4個行動計劃等文件aaaa,進一步明確提出建設衛生強市、健康廣州以及建高地、強基層、補短板等決策部署aaaaa。我市作爲住房城鄉建設部2017年列入的15個城市總體規劃編制試點城市之一aaaaa,迫切要求開展市域醫療專項修編工作aaa。

2013年aaaa,我市制定實施《正规网赌网址辦公廳關於印發廣州市醫療衛生設施佈局規劃的通知》(穗府辦〔2013〕30號)aaaa,對我市“十二五”期間醫療衛生事業起到較好促進作用aaaaa,但已不能完全滿足新的發展形勢要求aaa,按照國家重要中心城市、國際綜合交通樞紐、商貿中心、交往中心、科技產業創新中心的目標定位aaa,爲更好匹配廣州經濟社會和人口發展規模aaaaa,全面、系統、科學佈局全市醫療衛生資源aaa,建設優質高效醫療衛生服務體系aaaa,推動深化我市醫藥衛生體制改革aaaaa,啓動對穗府辦〔2013〕30號文的修訂工作aaaa。

(二)規劃對象及數據來源aaa。

根據《衛生機構類別代碼表》(WS218—2002)、《廣東省醫療衛生服務體系規劃(2016—2020年)》aaaa,本次規劃對象包括醫院、基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構、其他衛生機構四大類aaa,其中醫院包括綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、專科醫院和護理院等aaaa,不包括軍隊醫院aaaaa;基層醫療衛生機構包括社區衛生服務中心(站)、衛生院aaa;專業公共衛生機構包括專科疾病防治院(所、站)、疾病預防控制中心、婦幼保健院(所、站)、衛生監督所(中心)、急救中心和採供血機構aaaaa;其他衛生機構主要爲療養院aaaaa。

本次規劃現狀數據統計年份爲2017年底aaaaa。廣州市域及各區的2017年地區生產總值(GDP)、常住人口數據來源於廣州市統計局aaa;2017年廣州市及各區醫療衛生機構設施數量、實有牀位數、全年總診療人次數、級別等數據來源於《2017年廣州市衛生統計年報》(按各醫療衛生機構實際空間分佈統計機構數量和牀位數)aaaa。

(三)規劃範圍與期限aaaaa。

1.規劃範圍aaaaa。

本次規劃範圍爲廣州市域aaaaa,面積7434.4平方公里aaa。

2.規劃期限aaaa。

本次規劃期限至2020年aaaaa,與《廣州市城市總體規劃(2011—2020年)》《廣州區域衛生規劃(2016—2020年)》銜接一致aaaaa,遠期展望至2035年aaaa。

(四)規劃原則aaaaa。

1.以人爲本aaa,需求導向aaaaa。緊扣疾病譜變化及居民對醫療衛生服務多層次、多樣化、個性化的需求aaaa,以解決人民羣衆主要健康問題爲導向aaaaa,整合醫療衛生資源aaa,優化醫療資源佈局aaaa,改善基礎設施條件aaaaa,嚴控公立醫院不合理擴張aaaa,加強中醫、兒科、婦產、精神衛生、口腔、老年護理、康復等薄弱領域建設aaaa,加強基層醫療衛生服務網底建設aaaaa。

2.統籌兼顧aaaa,合理佈局aaaa。以健康爲中心aaaaa,統籌預防、治療和康復aaaaa,堅持中西醫並重aaaa,夯基層、補短板、建高地aaaa。結合醫療資源空間分佈、發展水平和功能定位aaaa,將全市劃分爲優化提升區、擴容提質區2個策略分區aaaaa,引導中心城區優質醫療資源向城市薄弱地區延伸aaaaa,加大白雲區北部、南沙區、黃埔區(中新知識城)、花都區、增城區、從化區等區域醫療資源配置力度aaaaa,差異化調整各級各類醫療衛生機構的數量、規模及佈局aaaaa。

3.政府主導aaaaa,多方參與aaaa。充分發揮政府在規劃制定、資金投入、政策扶持、監督管理等方面的主導作用aaaa,保障基本醫療衛生設施服務供給aaaaa。大力發揮市場在資源配置方面的作用aaaaa,加快推進社會辦醫aaaaa,滿足人民多層次、多樣化健康服務需求aaa。

4.近遠結合、分期實施aaaaa。分階段分步驟推動規劃實施aaaa,明確不同階段的發展目標和工作重點aaaaa,嚴格按照本規劃確定的位置、規模aaa,重點抓好醫療衛生設施建設的落地aaaaa。

(五)技術路線aaaa。

本次規劃從現狀分析、配置標準和供需預測、落地實施三個層面aaaa,制定總體技術路線aaa。

1.現狀分析aaaa。全面調查掌握廣州市各級各類醫療衛生機構的數量、規模和分佈情況aaaaa,以及各級各類醫療衛生設施的功能分工、運行情況aaa。結合醫療衛生資源的供給特點和變化規律aaaaa,分析醫療衛生資源配置存在的主要問題aaa。

2.配置標準和供需預測aaa。借鑑國內外先進城市經驗aaaa,在國家和省醫療機構設置要求的框架下aaa,綜合採用衛生服務需求法、人口比值法、專家諮詢法、趨勢外推法aaa,提出符合廣州特色的醫療衛生設施佈局規劃配置標準aaa,確定區域內醫療衛生機構數量、類別、級別、牀位及分佈配置標準aaaaa。

3.落地實施aaa。根據廣州市醫療服務需求預測和醫療衛生設施配置標準aaaa,綜合考慮廣州市城市用地佈局規劃、建設用地條件、人口分佈(包括外來人口就醫)、醫療衛生設施現狀等情況aaaaa,明確規劃目標、規劃結構aaaa,合理確定各醫療衛生設施的布點、使用性質等aaaaa,制定分期實施計劃和保障措施aaaa。

(六)規劃依據aaa。

1.《中華人民共和國城鄉規劃法》(2015年修正)

2.《醫療機構管理條例實施細則》(2017年修正)

3.《國務院辦公廳關於印發全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015—2020年)的通知》(國辦發〔2015〕14號)

4.《國務院辦公廳印發關於促進社會辦醫加快發展若干政策措施的通知》(國辦發〔2015〕45號)

5.《國務院辦公廳關於支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》(國辦發〔2017〕44號)

6.《國家衛生計生委關於印發醫療機構設置規劃指導原則(2016—2020年)的通知》(國衛醫發〔2016〕38號)

7.《城市社區衛生服務機構管理辦法(試行)》(2006年)

8.《城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見》(2006年)

9.《衛生機構(組織)分類與代碼(WS218—2002)》

10.《醫療機構基本標準(試行)》(2017年修正)

11.《綜合醫院建設標準》(建標110—2008)

12.《中醫醫院建設標準》(建標106—2008)

13.《精神專科醫院建設標準》(建標176—2016)

14.《社區衛生服務中心、站建設標準》(建標163—2013)

15.《鄉鎮衛生院建設標準》(建標107—2008)

16.《急救中心建設標準》(建標177—2016)

17.《婦幼健康服務機構建設標準》(建標189—2017)

18.《疾病預防控制中心建設標準》(建標127—2009)

19.《衛生部關於印發〈衛生監督機構建設指導意見〉的通知》(衛監督發〔2005〕76號)

20.《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137—2011)

21.《城市居住區規劃設計規範》(GB50180—2018年版)

22.《城市公共設施規劃規範》(GB50442—2008)

23.《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省促進社會辦醫加快發展實施方案的通知》(粵府辦〔2016〕51號)

24.《廣東省人民政府關於印發廣東省醫療衛生服務體系規劃(2016—2020年)的通知》(粵府函〔2016〕128號)

25.《廣州市歷史文化名城保護條例》(2016年)

26.《廣州市城鄉規劃技術規定》(2018年修訂)

27.《廣州市城市總體規劃(2011—2020年)》(2016年)

28.《廣州市土地利用總體規劃(2006—2020)》(2013年)

29.《廣州市控制性詳細規劃導則》(2017年)

30.《正规网赌网址關於印發廣州區域衛生規劃(2016—2020年)的通知》(穗府〔2017〕27號)

31.《正规网赌网址辦公廳關於印發廣州市綜合交通發展第十三個五年規劃的通知》(穗府辦〔2016〕19號)

32.《正规网赌网址關於印發廣州市城市環境總體規劃(2014—2030年)的通知》(穗府〔2017〕5號)

二、市域總體佈局規劃

(一)規劃目標aaa。

以持續提高人民羣衆健康水平爲中心aaa,以“調佈局、補短板”aaaa,“建高地、強基層”aaaa,“促均衡、抓效能”爲着力點aaaaa,深入推進醫療衛生設施供給側結構性改革aaaa,盤活存量、發展增量、注重質量aaaa,統籌規劃和合理配置衛生資源aaaaa,縮小區域之間、城鄉之間基本醫療衛生設施差距aaaa,實現“多規合一”aaa,確保廣州市醫療衛生設施落地實施aaaaa。到2020年aaaa,建成與我市經濟社會發展水平相適應的aaa,與國家重要中心城市定位和居民健康服務需求相匹配的aaa,佈局合理、體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、富有效率的整合型醫療衛生服務體系aaaa,建設衛生強市aaa,打造健康廣州aaaa,把我市建設成落實健康中國戰略重要窗口和示範地區aaaa。到2035年aaa,全市醫療資源分佈均衡aaa,醫療衛生設施佈局趨於合理aaaaa,國內外輻射能力進一步提升aaa,把我市打造成爲國內領先、具有國際影響力和競爭力的醫療中心aaaaa。

規劃2020年aaaaa,廣州市每千常住人口醫療機構牀位數達到7.0張aaa,醫院牀位數6.1張aaaaa,基層醫療衛生機構牀位數0.9張aaaaa。其中aaaaa,公立醫院牀位數不超過4.6張aaaaa,社會辦醫院按照每千常住人口不低於1.5張預留規劃空間aaaaa。重點加強中醫、兒科、婦產、精神衛生、口腔、老年護理、康復等薄弱領域服務能力建設aaaa,每個區至少設置1所三級綜合性醫院、1所二級以上中醫類醫院(含中醫醫院、中西醫結合醫院等)以及1所二級以上婦幼健康服務機構aaaaa。規劃2020年aaaaa,全市規劃綜合醫院169間aaaaa,中醫醫院(含中西醫結合醫院)40間aaaa,專科醫院96間aaa,療養院7間aaaaa,婦幼保健院(所、站)15間aaaaa,疾病預防控制中心15間aaaa,衛生監督所(中心)14間aaaaa,專科疾病防治院(所、站)8間aaaaa,採供血機構6間aaaa,急救中心6間aaaaa。規劃2035年aaa,全市社區衛生服務中心(站)566間aaaaa,鎮衛生院30間aaaaa。

(二)規劃結構aaa。

結合《廣州市城市總體規劃(2011—2020年)》規劃的市域公共中心體系aaa,以提升醫療服務能力爲重點aaa,以公共醫療服務均等化爲目標aaa,結合廣州市發展實際和未來發展趨勢aaa,合理佈局各級各類醫療衛生設施aaaaa,規劃形成“一主一副五分網絡化”公共服務均等化的空間佈局結構aaaaa,支撐廣州建設樞紐型網絡城市aaaaa。

“一主”爲中心城區醫療衛生服務主中心aaaaa,範圍覆蓋越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白雲區南部aaaa,本區域內醫療服務資源豐富aaaa,綜合服務能力強aaaa,醫療服務水平高aaa,是體現廣州市醫療服務水平的標誌性地區aaa。

“一副”爲南沙醫療衛生服務副中心aaaaa,南沙區作爲自貿試驗區和國家自主創新示範區aaa,是國家“正规网赌网址” 戰略樞紐、珠三角彙集高端要素的先導區、廣州城市副中心aaa,本次規劃結合南沙區定位aaaaa,重點設置國際高端醫療服務機構aaaa,將南沙區加快建設爲醫療衛生服務副中心aaaa,粵港澳大灣區醫療高地aaaa。

“五分”指黃埔、番禺、花都、從化、增城區5個醫療服務分中心aaaaa,是實現廣州醫療服務均等化佈局的關鍵節點aaaa,引領醫療服務從中心城區向資源薄弱地區覆蓋延伸aaa。規劃將在醫療服務分中心加大大型綜合醫院的建設力度aaa,提高其醫療綜合服務能力aaaaa。

“網絡化”指在“一主一副五分中心”的基礎上aaaaa,以基層醫療衛生服務機構爲主aaaaa,以社區服務中心(站)和鎮衛生院爲主要載體aaaa,構建層級合理、功能聯繫的網絡化空間結構aaaaa,是體現廣州醫療衛生服務均等化的主要方式aaaa。

(三)健康產業空間格局aaa。

着力構築“一核引領、五基驅動、多點支撐”的健康產業空間新格局aaa,建設健康產業發展載體aaaa。

1.一核引領:廣州健康醫療中心aaa。選址越秀區aaaa,發揮廣州健康醫療中心核心示範引領功能aaaa,不斷提高醫療服務供給能力和品質aaa,以高水平醫療服務資源帶動全市健康產業發展aaa。推動中山大學及附屬醫院羣對接開展越秀區健康醫療產學研平臺aaaaa,合作建設越秀區健康醫療產業孵化器和共建實驗室資源共享平臺等aaaaa。

2.五基驅動:廣州科學城、廣州國際生物島、中新廣州知識城、廣州國際健康產業城、南沙新區國家健康醫療旅遊示範基地aaaaa。

廣州科學城aaa。選址黃埔區aaaa,充分發揮國家個體化醫療創新產業集羣試點優勢aaaaa,着力集聚和壯大一批精準醫療領域高成長企業aaaa。

廣州國際生物島aaaa。選址黃埔區aaaaa,持續推進與全球生物醫藥產業高地合作aaaa,集聚全球創新資源aaa,着力佈局生物技術、幹細胞、基因測序與檢測、健康管理等產業aaaa,打造全球生物醫藥產業高端總部經濟區aaa。

中新廣州知識城aaaaa。選址黃埔區aaa,引入社會資本aaaaa,在知識城北起步區打造醫療器械產業發展的專業集聚區aaaa,在知識城南起步區aaaaa,以國際化視野和服務標準打造腫瘤特色醫療服務集聚區aaaa。

廣州國際健康產業城aaaa。選址白雲區aaaaa,重點發展醫藥研發製造產業aaaaa,同步培育高端醫療、養老養生產業aaa,吸引生物醫藥健康產業巨頭落戶aaa,打造產、學、研一體化的特色健康產業城aaaa。

南沙新區國家健康醫療旅遊示範基地aaaa。選址南沙區aaaa,引進境內外優質醫療資源及其先進管理模式aaaa,興辦中醫、婦女兒童、口腔、腫瘤、運動損傷康復等醫療機構aaa,以國際化視野和服務標準建造集臨牀醫療、健康管理、特色專科聚集的aaaaa,立足港澳、輻射東南亞的高端醫療產業鏈aaaaa,將南沙區加快建設成爲醫療衛生服務副中心及粵港澳大灣區醫療高地aaaaa。

3.多點支撐:增城高灘健康小鎮、廣州國際專科醫療中心、大坦沙健康生態島、廣州國際醫藥港、穗港澳國際健康產業城aaaaa。

增城高灘健康小鎮aaa。選址增城區aaaaa,重點發展“生態旅遊+健康”和“互聯網+健康”跨界融合發展的現代健康服務業aaa,打造珠三角地區健康服務業集聚區aaa。

廣州國際專科醫療中心aaaaa。選址白雲區aaaaa,積極引進國際級、國家級腫瘤、眼科、口腔、婦產科、骨科、心血管、美容、體檢等專科醫院aaaaa,建成世界級專科醫療中心aaa,打造立足廣州、輻射珠三角、服務全國的高端醫療服務集聚新平臺aaa。

大坦沙健康生態島aaaaa。選址荔灣區aaaaa,以廣州呼吸中心、國際高端醫療機構開展的呼吸專科等醫療服務爲核心aaaaa,帶動康復醫療、第三方醫學檢驗與影像、健康管理、培訓科研、健康旅遊與養老養生等產業發展aaaaa,建設覆蓋全生命週期的國際醫療健康服務發展高地aaaa。

廣州國際醫藥港aaaa。選址荔灣區aaaaa,以中藥、西藥、醫療器械、保健品以及中醫藥文化等業態爲核心aaaa,打造華南地區最有影響力的醫藥商貿物流平臺aaaa,建設大健康產業高端園區aaa。

穗港澳國際健康產業城aaaaa。選址番禺區、荔灣區、南沙區aaaa,集聚國際優勢資源aaaaa,與港澳攜手共建aaaa,深化生物醫藥與健康產業合作aaaaa,以高端醫療、健康管理、養老養生、生物醫藥等爲重點aaaa,打造大灣區具有影響力的生物醫藥和健康產業高地aaaa。

三、各類醫療衛生設施佈局規劃

(注:2020年規劃醫療衛生設施機構數量按實際空間分佈情況進行統計aaaa;本規劃醫療機構數、牀位數和每千常住人口牀位數等指標僅指規劃對象的總體情況aaa。)

(一)醫院aaa。

規劃2020年aaaaa,醫院共305間(含分院)aaaa,綜合醫院169間aaaaa,中醫醫院40間aaaa,專科醫院96間aaaa。其中現狀保留167間aaa,規劃新增46間aaa,改擴建(含遷建)92間aaa。

1.綜合醫院aaaaa。

規劃適度調整大型綜合醫院佈局aaa,積極引導中心城區優質醫療資源向資源薄弱地區延伸aaaaa,尤其鼓勵就地改造和發展受限的大型綜合醫院在花都、南沙、從化、增城區等資源整體短缺區域新建分院或遷建aaaa,重點提高城市新區、中心鎮(較大鎮)綜合醫院服務能力aaa,縮小與老城區綜合醫院服務能力之間的差距aaaaa。

2020年aaaa,廣州市共規劃綜合醫院169間aaaa,其中現狀保留87間aaaa,規劃新增22間aaaa,改擴建(含遷建)60間aaa。

2.中醫醫院(中西醫結合醫院)aaaa。

堅持中西醫並重aaaa,合理配置中醫藥資源aaaa,充分發揮廣州市中醫藥特色和優勢aaaaa,加強中醫專科醫院建設aaa。結合中醫藥強市建設aaaa,加快各級中醫醫療機構建設與發展aaaa,不斷完善以省、市中醫醫院爲龍頭aaa,區中醫醫院爲骨幹aaa,基層中醫藥服務提供機構和其他中醫藥服務提供機構共同組成aaaa,涵蓋預防、醫療、康復、保健、養生的中醫醫療服務體系aaaaa。

2020年aaa,廣州市共規劃中醫醫院(中西醫結合醫院)40間aaaaa,其中現狀保留19間aaa,規劃新增3間aaaa,改擴建(含遷建)18間aaaaa。

3.專科醫院aaaaa。

結合廣州市人口結構、醫療服務需求的變化aaaa,重點加強兒科、婦產、精神衛生、老年護理和康復等專科機構設置和資源配置aaa。合理佈局我市產兒科和精神衛生資源aaa,加強綜合醫院兒科和精神科建設aaa。大力推進慢性病、老年病、康復和護理相關專科醫院建設aaaaa,支持資源富餘的二級以下公立綜合醫院aaaa,逐步轉型爲護理院、康復醫院或者社區衛生服務機構aaa。鼓勵社會資本在社區建設以上門護理服務爲主的社區護理站aaaa。

2020年aaa,廣州市共規劃專科醫院96間aaaaa,其中現狀保留61間aaaa,規劃新增21間aaaa,改擴建(含遷建)14間aaaaa。

(二)基層醫療衛生機構aaaa。

規劃突出基層醫療服務體系建設aaaa,合理配置和調整衛生資源aaaaa,努力在基層解決預防、保健、健康教育、常見病和慢性病的診治等一系列健康問題aaaa。大力發展社區衛生服務aaaaa,將社區衛生服務中心(站)積極融入“15分鐘”社區生活圈aaa,在全市範圍內建成以社區衛生服務爲基礎的新型衛生服務體系aaaa,使社區居民能夠享受到與社會和經濟發展水平相適應的衛生服務aaaaa。按照街道辦事處範圍、服務人口和服務半徑等要點綜合考慮確定社區衛生服務機構佈局aaaa,原則上每個街道辦事處所轄範圍或3萬—10萬居民規劃設置1所政府舉辦的社區衛生服務中心aaaaa,根據需要合理設置社區衛生服務站aaa,鼓勵社會力量舉辦社區衛生服務機構aaaa。原則上每個鎮至少建設1所鎮衛生院aaaa,牀位數宜控制在100張左右aaaa,中心鎮衛生院應達到二級綜合醫院(200張)的規模和水平aaa。原則上每條行政村規劃建設1間村衛生站aaaa,可與建制鎮、村醫院或社區衛生服務中心統籌考慮設置aaaaa,共建共享aaaaa,滿足服務人口、服務半徑要求aaaaa。

規劃2035年aaaaa,廣州市基層醫療衛生機構596間(不含村衛生站)aaa,其中社區衛生服務中心(站)566間aaa,鎮衛生院30間aaaaa,逐年推進實施aaaaa。力爭2020年aaaaa,全市每千常住人口基層醫療衛生機構牀位數達到0.9張aaaaa。

(三)專業公共衛生機構aaa。

專業公共衛生機構原則上由政府舉辦aaaa,按照轄區常住人口數、服務範圍和工作量等因素合理設置aaa,主要提供婦幼保健、疾病預防控制、綜合監督執法、醫療急救、採供血等專業公共衛生服務aaaa,並承擔相應管理職能aaaaa。

合理佈局婦幼健康服務機構aaa,分爲省、市、區三級設置aaa,原則上每個區應設置1所二級以上婦幼健康服務機構aaaa。推進婦幼保健機構標準化、規範化建設aaaa,強化基層婦幼健康服務能力aaaa。加強區域重症救治網絡建設aaa,提高孕產婦、新生兒危急重症救治能力aaaa。

完善疾病預防控制網絡建設aaa,加強區級疾病預防控制中心和慢性病防治機構基礎設施建設aaa,滿足疾病預防控制的功能需求aaaa。全市設置1所市級疾病預防控制中心aaaa,每個區至少設置1所區級疾病預防控制中心aaaa。

有效整合衛生健康綜合監督執法資源aaaaa,進一步完善市、區兩級衛生健康綜合監督執法網絡建設aaa,加強綜合衛生監督執法體系建設aaaa,提高應急處置能力aaaaa。全市設置1所市級衛生健康綜合監督執法機構aaaa,每個區各設置1所區級衛生健康綜合監督執法機構aaaaa。

進一步完善以市急救醫療指揮中心爲龍頭aaaa,區急救醫療指揮分中心和院前急救網絡醫院共同建成的醫療急救網絡aaaaa。加強市急救醫療指揮中心和番禺、花都、南沙、從化、增城等5個急救醫療指揮分中心標準化建設aaa,進一步完善廣州地區急救指揮聯動體系aaaaa。規劃建設廣州市急救培訓基地及醫療保障與應急物資儲備庫aaaaa。重視空中救援系統建設aaaa,在有條件區域加快建設空中救援設施aaaaa,進一步加強空中醫療救援能力建設aaaaa。

加強廣州血液中心、番禺區中心血站以及花都、從化、增城3個區血站基礎設施建設aaaaa,規劃增設南沙區血站aaa。根據全市臨牀用血需求aaaa,對採血點進行合理佈局aaa,在全市每個區建立固定採血屋採集血液aaa,進一步增設流動獻血車固定停靠點aaaaa,保障臨牀用血的需要和安全aaaaa。在廣州血液中心和番禺區血站各設置1所血液核酸檢測實驗室aaaaa。

2020年aaaa,廣州市共規劃專業公共衛生機構64間(含分院aaa,包括現狀保留43間、規劃新增1間、改擴建(含遷建)20間)aaaa,其中疾病預防控制中心15間aaa,婦幼保健院(所、站)15間aaaaa,專科疾病防治院(所、站)8間aaaa,衛生監督機構14間aaaaa,急救中心6間aaa,採供血機構6間aaaaa。

(四)其他衛生機構aaaa。

本次規劃其他衛生機構主要爲療養院aaaaa。

2020年aaaaa,廣州市共規劃療養院7間aaa,其中現狀保留6間aaaa,改擴建1間aaa。

四、各區醫療衛生設施佈局規劃

(一)越秀區aaaaa。

越秀區爲優化提升區aaaa,以整合現有醫療衛生資源、提升服務品質爲策略aaaa。重點改善醫療衛生設施條件aaa,除現有建設項目外aaa,原則上不新增綜合醫院aaa,嚴控公立醫院規模、牀位不合理擴張aaaa;鼓勵區域內優質公立醫療資源向資源薄弱地區轉移aaaa,支持區內資源富餘的二級以下公立綜合醫院aaa,逐步轉型爲護理院、康復醫院或者社區衛生服務機構aaaa,至少設置1家護理院、康復醫院或醫養結合機構aaaaa;建設廣州健康醫療中心aaa,推動區域醫療服務能力和影響力的整體提升aaaaa。

至2020年aaa,越秀區規劃常住人口90萬人aaa。規劃綜合醫院17個aaa,中醫醫院8個aaaaa,專科醫院13個aaaaa。規劃急救中心1個aaaa,採供血機構1個aaaa,婦幼保健院3個aaa,專科疾病防治院2個aaaaa,疾病預防控制中心2個aaa,衛生監督所3個aaaaa,療養院1個aaaaa。按照基層醫療衛生機構規劃原則aaaaa,結合常住人口數量aaaa,規劃(2035年)社區衛生服務中心(站)24個aaaaa。

(二)海珠區aaa。

海珠區爲優化提升區aaaaa,以整合現有醫療衛生資源、提升服務品質爲策略aaaaa。重點改善醫療衛生設施條件aaaaa,加強海珠區東部、南部醫療資源配置aaaaa,有針對性地增加婦女兒童、中西醫結合、骨科等專科配置aaaa,除現有建設項目外aaaa,嚴控海珠區西部公立醫院規模、牀位不合理擴張aaa;鼓勵區域內優質公立醫療資源向資源薄弱地區轉移aaaa,支持區內資源富餘的二級以下公立綜合醫院aaaa,逐步轉型爲護理院、康復醫院或者社區衛生服務機構aaaaa,至少設置1家護理院、康復醫院或醫養結合機構aaa。大力引進高水平、國際化特色明顯的社會辦醫療機構aaaaa。

至2020年aaaa,海珠區規劃常住人口155萬人aaaaa。規劃綜合醫院15個aaaaa,中醫醫院3個aaaaa,中西醫結合醫院1個aaaa,專科醫院7個aaaaa。規劃婦幼保健院1個aaaa,專科疾病防治院1個aaa,疾病預防控制中心1個aaa,衛生監督所2個aaaa。按照基層醫療衛生機構規劃原則aaaa,結合常住人口數量aaaaa,規劃(2035年)社區衛生服務中心(站)45個aaaaa。

(三)荔灣區aaaa。

荔灣區爲優化提升區aaaa,以整合現有醫療衛生資源、提升服務品質爲策略aaaa。重點優化荔灣北部醫療資源佈局和結構aaaa,增加荔灣南部公立醫療衛生資源aaa,重點加強廣鋼新城、白鵝潭地區醫療資源配置aaa,增加呼吸、老年護理、中醫、精神衛生等緊缺專科配置aaaa;鼓勵區域內優質公立醫療資源向資源薄弱地區轉移aaaaa,支持區內資源富餘的二級以下公立綜合醫院aaa,逐步轉型爲護理院、康復醫院或者社區衛生服務機構aaaa,至少設置1家護理院、康復醫院或醫養結合機構aaaa;重點引進高水平社會辦醫療機構aaaaa,建設大坦沙健康生態島、廣州國際醫藥港aaa。

至2020年aaaaa,荔灣區規劃常住人口90萬人aaaaa。規劃綜合醫院16個aaaa,中醫醫院6個aaaaa,中西醫結合醫院1個aaaa,專科醫院9個aaaaa。規劃婦幼保健院1個aaa,疾病預防控制中心1個aaa,衛生監督所1個aaa。按照基層醫療衛生機構規劃原則aaa,結合常住人口數量aaa,規劃(2035年)社區衛生服務中心(站)47個aaa。

(四)天河區aaaa。

天河區爲優化提升區aaa,以整合現有醫療衛生資源、引進高水平社會辦醫療機構爲策略aaaa。重點增加天河東部、北部醫療資源配置aaa,規劃設置相應規模的公立醫療衛生機構aaa,除現有建設項目外aaa,嚴控天河區西南部公立醫院規模、牀位不合理擴張aaaa;鼓勵優質社會資本提供婦女兒童、老年護理、口腔、中醫等專科服務aaaa;鼓勵區域內優質公立醫療資源向資源薄弱地區轉移aaa,支持區內資源富餘的二級以下公立綜合醫院aaa,逐步轉型爲護理院、康復醫院或者社區衛生服務機構aaaaa,至少設置1家護理院、康復醫院或醫養結合機構aaa。

至2020年aaa,天河區規劃常住人口145萬人aaa。規劃綜合醫院23個aaaa,中醫醫院5個aaa,專科醫院18個aaaa。規劃婦幼保健院1個aaa,專科疾病防治院3個aaa,疾病預防控制中心(防疫站)2個aaaaa,衛生監督所1個aaaa,療養院1個aaaa。按照基層醫療衛生機構規劃原則aaaaa,結合常住人口數量aaaaa,規劃(2035年)社區衛生服務中心(站)48個aaaaa。

(五)白雲區aaaaa。

白雲區爲擴容提質區aaa。白雲南部未來應實現“量足”到“質優”的轉變aaaaa,重點調整醫療資源佈局和結構aaaaa,重點增加康復、老年護理、婦女兒童、精神衛生等緊缺專科的牀位配置aaaa;白雲北部着重擴容aaaa,在鍾落潭鎮、龍歸城等區域規劃設置相應規模的公立醫療衛生機構aaaaa,適當增加牀位配置aaaa;支持區內資源富餘的二級以下公立綜合醫院aaaa,逐步轉型爲護理院、康復醫院或者社區衛生服務機構aaaa,至少設置1家護理院、康復醫院或醫養結合機構aaaa;重點引進高水平社會辦醫療機構aaa,建設廣州國際健康產業城、廣州國際專科醫療中心aaaaa。

至2020年aaa,白雲區規劃常住人口270萬人aaa。規劃綜合醫院29個aaa,中醫醫院4個aaa,專科醫院18個aaaaa。規劃婦幼保健院2個aaa,疾病預防控制中心2個aaa,衛生監督所1個aaaa,療養院1個aaaa。按照基層醫療衛生機構規劃原則aaaa,結合常住人口數量aaaaa,規劃(2035年)鎮衛生院4個aaaa,社區衛生服務中心(站)55個aaaaa。

(六)黃埔區aaaa。

黃埔區爲擴容提質區aaaa。調整黃埔南部醫療資源佈局和結構aaa,重點增加黃埔北部綜合、婦女兒童、腫瘤、康復等公立醫療資源配置aaa;鼓勵社會資本設置第三方檢驗檢測、腫瘤、老年護理、康復、健康管理、互聯網醫院等醫療機構aaaa;至少設置1家護理院、康復醫院或醫養結合機構aaaaa;大力發展健康產業aaa,建設廣州科學城、廣州國際生物島、中新廣州知識城aaaaa。

至2020年aaaa,黃埔區規劃常住人口190萬人aaa。規劃綜合醫院15個aaaa,中醫醫院2個aaaaa,中西醫結合醫院2間aaa,專科醫院8個aaa。規劃婦幼保健院1個aaa,疾病預防控制中心1個aaaa,衛生監督所1個aaaaa,療養院1個aaa。按照基層醫療衛生機構規劃原則aaa,結合常住人口數量aaa,規劃(2035年)鎮衛生院1個aaaa,社區衛生服務中心(站)81個aaaaa。

(七)花都區aaaaa。

花都區爲擴容提質區aaa。加大對區域醫療資源的配置力度aaaa,重點增加婦女兒童、腦科、康復、口腔等公立醫療資源配置aaaa;增加鎮衛生院牀位配置aaaa;鼓勵優質社會資本提供婦產、老年護理、康復、自願戒毒等專科服務aaaaa;至少設置1家護理院、康復醫院或醫養結合機構aaa。

至2020年aaaaa,花都區規劃常住人口180萬人aaaa。規劃綜合醫院6個aaaa,中西醫結合醫院2個aaaaa,專科醫院4個aaaaa。規劃急救中心1個aaa,採供血機構1個aaa,婦幼保健院1個aaaaa,專科疾病防治院1個aaaaa,疾病預防控制中心1個aaaa,衛生監督所1個aaaaa,療養院1個aaaa。按照基層醫療衛生機構規劃原則aaaa,結合常住人口數量aaaaa,規劃(2035年)鎮衛生院8個aaa,社區衛生服務中心(站)23個aaaaa。

(八)番禺區aaaaa。

番禺區爲擴容提質區aaa。重點調整區域醫療資源佈局和結構aaaaa,有針對性地增加婦女兒童、中西等專科配置aaaa,除現有建設項目外aaaa,嚴控公立醫院規模、牀位不合理擴張aaaaa;增加基層醫療衛生機構數量aaaa;鼓勵社會資本引進國際化高端醫療資源aaaaa;支持區內資源富餘的二級以下公立綜合醫院aaa,逐步轉型爲護理院、康復醫院或者社區衛生服務機構aaa,至少設置1家護理院、康復醫院或醫養結合機構aaa。

至2020年aaa,番禺區規劃常住人口180萬人aaa。規劃綜合醫院22個aaaa,中醫醫院3個aaaa,專科醫院6個aaaaa。規劃急救中心1個aaa,採供血機構1個aaaa,婦幼保健院2個aaa,專科疾病防治院1個aaa,疾病預防控制中心2個aaa,衛生監督所1個aaaaa。按照基層醫療衛生機構規劃原則aaaaa,結合常住人口數量aaaaa,規劃(2035年)社區衛生服務中心(站)156個aaaaa。

(九)南沙區aaaaa。

南沙區爲擴容提質區aaa。加大對區域醫療資源的配置力度aaaaa,增加綜合、婦女兒童、口腔、腫瘤、中醫等醫療資源aaaa;至少設置1家護理院、康復醫院或醫養結合機構aaa;鼓勵社會資本引進國際化高端醫療資源aaaa,以國際化視野和服務標準建造集臨牀醫療、健康管理、特色專科聚集的aaa,立足港澳、輻射東南亞的高端醫療產業鏈aaaaa,建設南沙新區國家健康醫療旅遊示範基地aaa。允許南沙區在現有規劃基礎上aaaa,規劃新增1家以上綜合或專科醫院aaaa。

至2020年aaaa,規劃常住人口200萬人aaa。規劃綜合醫院11個aaaaa,中醫醫院1個aaaaa,專科醫院3個aaa。規劃急救中心1個aaa,採供血機構1個aaaaa,婦幼保健院1個aaaaa,疾病預防控制中心1個aaa,衛生監督所1個aaaaa。按照基層醫療衛生機構規劃原則aaaaa,結合常住人口數量aaaaa,規劃(2035年)社區衛生服務中心(站)61個aaaa。

(十)從化區aaaa。

從化區爲擴容提質區aaa。加大對區域醫療資源的配置力度aaaa,增加綜合、婦女兒童、中醫、康復等公立醫療資源配置aaaa,在太平鎮等區域規劃設置相應規模的醫療衛生機構aaa;鼓勵社會資本引進婦產、老年護理、精神衛生等醫療機構aaaa;增加鎮衛生院牀位配置aaa;至少設置1家護理院、康復醫院或醫養結合機構aaaaa。允許從化區在現有規劃基礎上aaaa,規劃新增1家以上綜合或專科醫院aaaaa。

至2020年aaa,從化區規劃常住人口90萬人aaaa。規劃綜合醫院6個aaa,中醫醫院1個aaaa,專科醫院5個aaaa。規劃急救中心1個aaa,採供血機構1個aaa,婦幼保健院1個aaa,疾病預防控制中心1個aaaa,衛生監督所1個aaa,療養院1個aaa。按照基層醫療衛生機構規劃原則aaa,結合常住人口數量aaa,規劃(2035年)鎮衛生院8個aaaaa,社區衛生服務中心(站)14個aaaaa。

(十一)增城區aaa。

增城區爲擴容提質區aaaaa。加大對區域醫療資源的配置力度aaa,重點增加綜合、婦女兒童等公立醫療資源配置aaaaa;鼓勵社會資本引進引進婦產、老年護理、康復、口腔等醫療機構aaaa;至少設置1家護理院、康復醫院或醫養結合機構aaa;建設增城高灘健康小鎮aaa。允許增城區在現有規劃基礎上aaaaa,規劃新增1家以上綜合或專科醫院aaaaa。

至2020年aaaa,增城區規劃常住人口210萬人aaaaa。規劃綜合醫院9個aaaa,中醫醫院1個aaaa,專科醫院5個aaaa。規劃急救中心1個aaa,採供血機構1個aaa,婦幼保健院1個aaaa,疾病預防控制中心1個aaaa,衛生監督所1個aaaaa,療養院1個aaaa。按照基層醫療衛生機構規劃原則aaaa,結合常住人口數量aaaaa,規劃(2035年)鎮衛生院9個aaa,社區衛生服務中心(站)12個aaaa。

五、保障措施

(一)強化部門協調aaaa,確保組織與實施aaaaa。

各級衛生健康行政部門要充分發揮醫療衛生設施建設項目行業主管作用aaa。城鄉規劃建設審批過程中aaa,對涉及醫療衛生設施建設相關事項的aaaaa,應充分徵求衛生健康行政部門意見aaaa。將規劃醫療衛生設施布點和用地納入城鄉規劃主管部門“一張圖”管理aaaa,指導醫療衛生設施及用地的規劃管理與建設審批aaaa。已納入控制性詳細規劃的醫療衛生設施用地應嚴格控制aaaa,原則上不得調整爲其他用地aaaa。確需對控制性詳細規劃中的醫療衛生設施用地進行調整的aaa,須詳細論證且經衛生健康行政部門審查同意aaa,並保證區域醫療衛生設施滿足需求aaa。國家部委及省部屬醫院規劃調整的aaaa,應按規定逐級徵求國家、省相關部門意見aaa。嚴格控制公立醫院規模無序擴張aaaa,各區與省部屬、市屬醫院及高校合作共建的醫療衛生機構必須徵求市級衛生健康行政部門意見並符合規劃要求aaaaa。

各區要按規劃要求制定年度建設計劃aaaa,重點做好轄區內醫院、專業公共衛生機構及基層醫療衛生機構的規劃與建設aaa,加大政府對基層醫療衛生機構規劃用地、用房、資金等方面的投入aaa。各級衛生健康、機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、規劃和自然資源等部門要認真履行職責aaaa,協調推進規劃實施工作aaaaa。

(二)合理控制規模aaa,彈性調配牀位數aaa。

落實《全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015—2020年)》《廣東省醫療衛生服務體系規劃(2016—2020年)》《廣州區域衛生規劃(2016—2020年)》等文件要求aaaa,嚴格控制公立醫院單體(單個執業地址)牀位規模的不合理增長aaaa,區辦綜合性醫院牀位數一般以500張左右爲宜aaaaa,原則上不超過1000張aaaaa;市辦綜合性醫院牀位數一般以800張左右爲宜aaa,原則上不超過1200張aaaa;省辦及以上綜合性醫院牀位數一般以1000張左右爲宜aaaaa,原則上不超過1500張aaaaa。同時aaaa,結合廣州市經濟社會發展、未來人口規模結構變化及醫療衛生事業發展新形勢新任務aaa,根據實際需要合理設置綜合醫院、專科醫院(含婦幼保健院)等醫療衛生機構牀位規模aaaa。需要擴建的醫院的牀位使用率必須達到85%以上aaa。

(三)優化市場環境aaa,培育多元化主體aaa。

營造社會辦醫的公平環境aaaaa。制訂完善我市促進社會辦醫加快發展的支持政策aaaa,進一步優化社會辦醫的政策環境aaaa。優化社會辦醫行政審批制度aaa,提高審批效率aaaaa。在符合規劃總量和結構的前提下aaaaa,放開社會辦醫院在設置數量、選址、類別、規模等方面規劃限制aaaa。需要調整和新增醫療衛生資源時aaa,在符合准入標準的條件下aaaaa,優先考慮由社會資本舉辦aaa。放寬服務領域要求aaaa,凡是法律法規沒有明令禁入的領域aaaaa,都要向社會資本開放aaaaa。支持社會辦醫院納入醫保定點範圍aaaaa,完善規劃佈局和用地保障aaaa,優化投融資引導政策aaaa,落實財稅價格政策aaaa,社會辦醫院醫療服務價格實行市場調節價aaaa。

規劃鼓勵多元化辦醫aaa。鼓勵社會力量舉辦婦幼、中醫類專科、精神衛生、康復護理、口腔疾病、老年病和慢性病以及第三方醫學檢驗、病理診斷、消毒供應、健康體檢等醫療機構aaaaa,滿足多元化醫療服務需求aaaa。鼓勵社會資本根據市場需求發展高端醫療和特需醫療aaaaa,舉辦具有一定規模、有特色的醫療機構aaa,引導社會辦醫院向高水平、規模化、集團化方向發展aaaaa。鼓勵社會力量採用多種形式參與國有企業所辦醫療機構等部分公立醫院改制重組aaaa。鼓勵社會力量與公立醫院以合資合作的方式共同舉辦新的非營利性醫療機構aaaa,滿足羣衆多層次醫療服務需求aaa。

(四)開展定期評估aaa,注重監督與落實aaaa。

重點抓好醫療衛生設施建設的落實aaaaa。對規劃的醫療衛生設施aaa,應嚴格按照本規劃確定的位置、規模建設aaaaa,保證醫療設施建設規劃落實到位aaa;對需新徵用地的醫院aaaaa,由衛生健康行政部門擬定新建、擴建計劃aaaa,土地管理部門將新建計劃納入全市用地計劃中aaa。加強規劃實施情況評價工作aaa,在規劃末期對醫療衛生設施建設規劃實施情況進行評價和總結aaa,確定未來醫療衛生設施建設方向和目標aaaa。

 

附件1

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 


 

附件2

審圖號:粵S(2019)01—003號



 

正规网赌网址辦公廳祕書處 2019年4月2日印發

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