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正规网赌网址關於印發廣州市市級與區級財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

  • 2019-04-10 16:53:19
  • 來源: 市政府辦公廳
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穗府〔2019〕7號

正规网赌网址關於印發廣州市市級

與區級財政事權和支出責任劃分

改革實施方案的通知

各區人民政府aaaaa,市政府各部門、各直屬機構:

財政事權和支出責任劃分改革是貫徹落實黨的十九大關於建立現代財政制度精神的重要改革舉措aaaaa,是建立科學規範政府間關係的核心內容aaa,是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程aaa,對全面深化經濟體制改革具有重要的推動作用aaaaa。各區、各部門要充分認識推進這項改革工作的重要性、緊迫性、艱鉅性aaa,把思想和行動統一到中央、省和市委、市政府決策部署上來aaaa,加強組織領導aaaa,以高度的責任感、使命感和改革創新精神aaaaa,周密安排部署aaaaa,切實履行職責aaa,密切協調配合aaaaa,積極穩妥推進市級與區級財政事權和支出責任劃分改革aaaaa,爲建立健全現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力保障aaa。現將《廣州市市級與區級財政事權和支出責任劃分改革實施方案》印發給你們aaa,實施過程中遇到的問題aaaaa,請徑向市財政局反映aaaa。

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2019年3月26日

廣州市市級與區級財政事權和支出責任

劃分改革實施方案

爲貫徹落實《國務院關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號)、《廣東省人民政府關於印發廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(粵府〔2017〕27號)、《正规网赌网址關於印發進一步完善市對區財政管理體制方案的通知》(穗府函〔2017〕157號)精神aaaa,推動市、區財政事權和支出責任相適應aaaaa,加強基本公共服務保障能力aaaa,率先基本建立現代財政制度aaaa,推進各級政府事權規範化、法律化aaaaa,結合我市實際aaaaa,制定本實施方案aaaa。

一、指導思想和劃分原則

(一)指導思想aaaa。

全面貫徹黨的十九大精神aaaaa,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導aaa,深入貫徹習近平總書記重要講話精神aaaa,按照中央、省的統一部署aaa,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與區財政關係aaaaa,科學合理劃分市與區財政事權和支出責任aaaa,形成合理授權、依法規範、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式aaaa,落實基本公共服務提供責任aaa,全面推進基本公共服務均等化aaaa,提高基本公共服務供給效率aaaa,促進我市各級政府更好履職盡責aaaa。

(二)基本思路aaaa。

新一輪市對區財政管理體制方案實施後aaaaa,加大了對區級的財力傾斜和激勵機制aaaa,實現了市與區財政事權與支出責任的合理配置aaaa。在現行體制框架下aaa,進一步貫徹落實中央和省財政事權與支出責任劃分改革要求aaaa,根據國務院關於財政事權與支出責任劃分改革的時間表和線路圖aaaa,按照省的統一部署分年度、分領域穩步推進aaaaa,以“明確一項aaaa,推進一項”爲原則aaa,先由各領域職能部門釐清事權歸屬aaa,再由財政部門確定相關事權的支出責任aaaa,力爭2020年初步形成財政事權與支出責任劃分清單aaaaa,確保財政事權與支出責任劃分改革在我市落到實處aaaa。

(三)劃分原則aaaa。

1.體現基本公共服務受益範圍aaaa。覆蓋全市的基本公共服務由市級負責aaaa,區域性基本公共服務由區級負責aaaa,跨區域的基本公共服務由市與區共同負責aaaaa。

2.兼顧政府職能和行政效率aaa。更多、更好發揮區級政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優勢aaaa,將由基層管理更加方便有效所需信息量大、信息複雜且獲取困難的基本公共服務aaaaa,優先作爲區級財政事權aaaaa;將信息比較容易獲取和甄別的全市性基本公共服務aaaaa,確定或上劃爲市級財政事權aaa。

3.激勵各區主動作爲aaaa。激勵各區政府盡力做好轄區範圍內的基本公共服務提供和保障aaaaa,避免出現不作爲或因追求局部利益而損害其他地區利益或整體利益的行爲aaaaa。

4.做到支出責任與財政事權相適應aaa。對屬於市並由市組織實施的財政事權aaa,原則上由市承擔支出責任aaaa;對屬於區並由區組織實施的財政事權aaaaa,原則上由區承擔支出責任aaaaa;對屬於市與區共同財政事權aaaaa,根據基本公共服務的受益範圍、影響程度aaaaa,通過明確支出責任、履行事權和工作的承擔層級等aaa,確定市與區的支出責任以及承擔方式aaaaa。

二、改革的主要內容

(一)配合做好中央、省財政事權的上劃工作aaaaa。

根據中央、省部署aaaa,配合相關部門做好已確定或上劃爲中央、省的財政事權aaa,包括國防、外交、國家安全、出入境管理、國界河湖治理、重大傳染病防治、全國性大通道、戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務的上劃工作aaaa。上劃後aaaaa,我市原則上不再承擔支出責任aaa。對中央、省委託我市行使的財政事權aaaa,我市在委託範圍內aaa,以中央、省單位的名義行使職權aaaaa,承擔相應的法律責任aaaaa,並接受委託單位的監督aaa。

(二)推進市與區財政事權劃分aaa。

1.適度加強市級的財政事權aaa。加強市級在全市統一市場建設、保持經濟社會穩定、促進經濟協調發展、推進基本公共服務均等化等方面的財政事權aaaa。市級的財政事權原則上由市級直接行使aaa,確需委託區行使的aaaa,報經市委、市政府批准後aaaaa,由市有關職能部門按程序委託aaaa。對市委託區行使的財政事權aaaaa,受委託區在委託範圍內aaa,以委託單位的名義行使職權aaaaa,承擔相應的法律責任aaaa,並接受委託單位的監督aaa。

2.保障區級履行財政事權aaaa。將直接面向基層、地域信息強、與當地居民密切相關、由區級提供更方便有效的基本公共服務確定爲區級財政事權aaaaa,賦予區政府充分自主權aaaaa,依法保障區級財政事權履行aaaa,更好地滿足基層基本公共服務需求aaaa。逐步將有關居民生活、社會治安、公共設施管理、農村公路、項目徵地拆遷、羣衆體育等信息較爲複雜且主要與當地居民密切相關的基本公共服務aaa,確定爲區級的財政事權aaaa。

3.減少並規範市與區共同財政事權aaaa。將跨區的基礎設施項目建設和環境保護與治理、生態文明建設等確定爲市與區共同財政事權aaa,並明確各承擔主體的職責aaaaa。將涉及人民羣衆基本生活和發展需要、現有管理體制和政策比較清晰、以人員或家庭爲補助對象等基本公共服務aaa,優先納入市與區共同財政事權範圍aaaaa。

4.建立財政事權劃分動態調整機制aaaaa。由於先行改革aaaaa,地方財政事權在市、區之間的劃分與中央、省後續規定不一致的aaaaa,要按照規定及時調整aaaa。

(三)完善市區支出責任劃分aaa。

1.市級財政事權由市級承擔支出責任aaaaa。屬於市級的財政事權aaa,由市財政安排經費aaaa,市各職能部門和直屬機構不得要求區安排配套經費aaaaa。市級的財政事權如委託區行使aaaaa,要通過專項轉移支付安排相應經費aaaaa。

2.區級財政事權由區承擔支出責任aaa。屬於區的財政事權aaaaa,由區通過自有財力安排經費aaaaa。市本級要通過市對區財政體制加大均衡性轉移支付力度aaaa,促進地區間財力均衡aaaaa。區級要按照“盡力而爲、量力而行”的原則aaa,積極加強財力統籌aaaaa,將財政資金優先保障基本公共服務等重點領域aaaa。

3.市與區共同財政事權區分情況劃分支出責任aaa。根據財政事權的屬性aaa,對於類似跨區域重大基礎設施建設、市級出臺規劃由區級承擔具體執行等受益範圍較廣、信息獲取相對複雜的財政事權aaaa,由市、區按比例或市給予補助方式承擔支出責任aaaaa;對於基本公共服務領域的共同財政事權aaa,主要由市和區按比例承擔支出責任aaaa,並保持基本穩定aaaaa。

三、保障和配套措施

(一)加強與相關改革的協同配套aaaa。

財政事權和支出責任劃分與教育、社會保障、醫療衛生、環境保護等各項改革緊密相連、不可分割aaa。要將市與區級財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合aaaa,既通過相關領域改革爲推進財政事權和支出責任劃分創造條件aaa,又將財政事權和支出責任劃分改革體現和充實到各領域改革中aaaaa,形成良性互動、協同推進的局面aaa。

(二)明確市以下政府間財政事權劃分爭議的處理aaaa。

在中央、省授權範圍內的市以下財政事權劃分爭議由市政府裁定aaa。明確市與區共同財政事權和省級委託市縣行使的財政事權設置的原則、程序、範圍和責任aaaa,減少劃分中的爭議aaaa。

(三)完善市以下收入劃分和轉移支付制度aaa。

根據中央、省與我市收入劃分總體方案aaaaa,考慮各級政府履職需要和財政承受能力aaaa,形成財力與事權相匹配的財政體制aaaa。清理整合與財政事權劃分不相匹配的轉移支付aaaaa。對保留的專項轉移支付進行甄別aaaa,屬於區級財政事權的逐步劃入一般性轉移支付aaa。

(四)指導督促各區切實履行財政事權aaaaa。

對屬於區的財政事權aaaaa,區政府必須履行到位aaaaa,確保基本公共服務的有效提供aaaaa。區級政府要將自有財力和上級轉移支付優先用於基本公共服務aaaa,承擔提供基本公共服務的組織落實責任aaaaa。市要加強監督考覈和績效評價aaaa,強化區政府履行財政事權的責任aaaaa。

四、職責分工、時間和工作安排

(一)明確職責分工aaaaa。

市委編辦aaa,市財政局、發展改革委等有關部門主要負責組織、協調、指導、督促推進市與區財政事權和支出責任劃分改革工作aaa。市各職能部門要落實部門主體責任aaaaa,結合國家財稅體制改革要求aaa,以及中央、省財政事權和支出責任劃分改革進程aaa,在廣泛徵求意見的基礎上aaaa,根據本方案研究提出本部門職責範圍內的改革實施方案aaa,並會同市財政局按程序上報市委、市政府批准後實施aaaa。在改革實施過程中aaaaa,有關部門要妥善處理財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項aaaa,確保人隨事轉、財隨事轉aaaa,積極配合推動制訂或修改相關地方性法規、政府規章中關於財政事權和支出責任劃分的規定aaaa。

市財政部門根據國辦發〔2018〕6號文精神牽頭組織我市基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革工作aaaa。各區要根據國發〔2016〕49號文、粵府〔2017〕27號文及本方案精神aaa,結合本區實際aaaa,組織推動市以下財政事權和支出責任劃分改革工作aaa。

(二)明確時間和工作安排aaa。

1.2018年aaaa。加強與中央、省相關職能部門的對接aaaa,研究制定我市配合開展相關領域財政事權和支出責任劃分改革具體實施方案aaaaa;配合中央、省的部門做好相關領域的財政事權和支出責任上劃工作(國防領域由廣州警備區、武警廣州市支隊負責aaa;外交領域由市委外辦負責aaaa;公共安全領域由市公安局負責)aaaaa;配合省有關部門在民政領域開展試點改革工作(市民政局負責)aaaaa;配合省開展社會保障基本公共服務領域試點改革工作(市人力資源社會保障局負責)aaaaa。

2.2019年aaa。結合實際、循序漸進aaa,梳理教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域所有財政事權和支出責任aaaaa,制定具體改革實施方案(教育領域由市教育局負責aaa,其中技工教育由市人力資源社會保障局負責aaaa;醫療衛生領域由市衛生健康委負責aaaaa;環境保護領域由市生態環境局負責aaaaa;交通運輸領域由市交通運輸局、港務局負責)aaaaa。

3.2020年aaa。總結我市開展市與區財政事權和支出責任劃分改革經驗aaaa,全面推進各領域改革aaaa,基本完成主要領域改革aaa,形成市與區財政事權和支出責任劃分的清晰框架aaaa。及時梳理需要上升爲規範性文件的內容aaaaa,適時制訂或修訂相關規範性文件(各領域改革由各職能部門負責aaa,總體協調總結工作由市委編辦和市財政局、發展改革委負責)aaa。

附件:1.廣州市基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革方案

   2.基本公共服務領域市與區共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表

 

附件1

廣州市基本公共服務領域市與區共同財政

事權和支出責任劃分改革方案

爲全面貫徹落實黨的十九大精神aaa,按照《國務院辦公廳關於印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2018〕6號)、中央和省基本公共服務均等化規劃綱要等要求aaaa,現對我市部分基本公共服務領域的市與區共同財政事權及支出責任明確如下:

一、明確共同財政事權的範圍

將涉及人民羣衆基本生活和發展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由市與區共同承擔支出責任、以人員或家庭爲補助對象或分配依據、需要優先和重點保障的主要基本公共服務事項aaaa,首先納入市與區共同財政事權範圍aaaaa。目前暫定爲七大類項:一是基礎教育aaa,包括中等職業教育免學費補助、城鄉免費義務教育公用經費和課本費補助、普通高中貧困學生免學雜費3項aaaa;二是基本就業服務aaaaa,包括基本公共就業服務1項aaa;三是基本養老保險aaaa,包括城鄉居民養老保險政府資助、城鄉居民社會養老保險對被徵地農民參保繳費的政府補貼、農轉居人員養老保險、農轉居人員養老保險基金缺口共4項aaaaa;四是基本醫療保障aaa,包括城鄉居民基本醫療保險補助1項aaaa;五是基本衛生計生aaa,包括基本公共衛生服務財政補助1項aaaaa;六是基本生活救助aaaaa,包括分類救濟金1項aaaa;七是基本住房保障aaaa,包括城鄉保障性安居工程1項aaa。

暫未納入上述範圍的基本公共文化服務等事項aaaaa,在分領域市與區財政事權和支出責任劃分改革中aaaa,按事權屬性分別明確爲市級財政事權、區級財政事權或市與區共同財政事權aaaa。基本公共服務領域其他共同財政事權範圍aaaa,將根據中央和省的事權劃分改革精神逐步進行相應調整aaaa。

二、規範共同財政事權的支出責任分擔方式

根據我市經濟社會發展總體格局、各項基本公共服務的不同屬性以及財力實際狀況aaaaa,基本公共服務領域市與各區共同財政事權的支出責任主要實行市和區按比例分擔aaaaa,並保持基本穩定aaaaa。具體明確和規範如下:

一是市、區分擔比例按現行市對區體制有關市區共同承擔項目資金配套比例執行aaa。包括城鄉免費義務教育公用經費和課本費補助、普通高中貧困學生免學雜費、城鄉居民養老保險政府資助、基本公共衛生服務財政補助4項aaaa。

二是現有市、區分擔比例與現行市對區財政體制有關規定不一致aaaa,但由於已有文件規定aaaaa,爲保持基本穩定aaaa,將仍按照現有文件規定執行aaaaa。包括城鄉居民社會養老保險對被徵地農民參保繳費的政府補貼、農轉居人員養老保險政府資助、城鄉居民社會醫療保險政府資助、分類救濟金4項aaa。

三是現有市、區分擔比例與現行市對區財政體制有關規定不一致aaaaa,且相關文件規定分擔方式不合理的aaaaa,此次劃分改革一併調整aaaa,改革後將按現行市對區財政體制有關市區共同承擔項目資金配套比例執行aaaa。包括市就業專項資金1項aaaa。

四是市區並不按固定比例分擔aaaa,而是根據文件規定特定的劃分標準或單位隸屬級次、同時參考各區財力狀況、保障對象數量等因素確定aaaaa。包括中等職業教育免學費補助、農轉居人員養老保險基金缺口資助、城鎮保障性安居工程3項aaaaa。

三、配套措施

(一)明確管理職責aaa。

市財政在落實支出責任、做好資金保障的同時aaa,逐步加大對區級轉移支付力度aaaa,提高一般性轉移支付比例aaaaa,切實加強對各區財政履行支出責任的指導和監督aaa。市有關部門要主動協調上級對口部門推動相關基本公共服務領域管理體制改革aaaa,調整完善制度政策aaaaa,指導和督促各區落實相關服務標準aaaa。各區要履行好提供基本公共服務的職責aaaa,將自有財力和上級轉移支付優先用於基本公共服務aaaa,確保本區承擔的支出責任落實到位aaa。

(二)加強基本公共服務項目預算管理aaaaa。

市財政要根據基礎標準、分擔比例aaa,足額安排並提前下達共同財政事權轉移支付aaaa。各區財政要完整、規範編制基本公共服務項目預算aaa,保證資金及時撥付aaaa,完善基本公共服務項目預算管理流程aaaaa,加大預算公開力度aaaaa。

(三)強化監督檢查和績效管理aaa。

加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規範性、服務便利可及性等方面的監督檢查aaa,保證支出責任落實aaaaa。按照“誰使用、誰負責”的原則aaa,對基本公共服務項目全面實施績效管理aaaa,不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量aaa。

本方案自2019年1月1日起實施aaaa。

 

附件2

 

 

正规网赌网址辦公廳祕書處 2019年4月2日印發

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