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正规网赌网址關於印發廣州市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制實施方案的通知

  • 2019-01-21 14:37:36
  • 來源: 市政府辦公廳
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穗府〔2019〕1號

正规网赌网址關於印發廣州市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制實施方案的通知

各區人民政府aaaa,市政府各部門、各直屬機構:

現將《廣州市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制實施方案》印發給你們aaaa,請認真組織實施aaa。執行中遇到問題aaa,請徑向市發展改革委反映aaaa。

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2019年1月6日

廣州市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制實施方案

爲貫徹落實《國務院關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《廣東省人民政府關於廣東省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》(粵府〔2016〕133號)和《國家發展改革委人民銀行關於加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金規〔2017〕1798號)等文件精神aaa,建立完善我市信用聯合獎懲聯動機制aaaa,結合實際aaa,制定本實施方案aaa。

一、總體目標

2018年底aaaa,實現信用信息歸集標準化、部門信息歸集共享全覆蓋aaaaa,基本建立市級政府部門聯合獎懲機制aaaa;2020年底aaaaa,全面建成政府社會共同參與的聯合獎懲機制aaaa,形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局aaaa。

二、對象認定

(一)獎懲對象aaaa。

國家下發的各領域“守信聯合激勵紅名單”“失信聯合懲戒黑名單”和“重點關注名單”主體aaaaa;市區兩級國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織按照國家和省制定的統一標準認定各領域信用聯合獎懲對象所形成的市級“守信聯合激勵紅名單”和“失信聯合懲戒黑名單”aaaa。

(二)認定依據aaa。

公共管理和服務中反映相關主體基本情況的登記類信息aaaaa;刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政徵收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息aaaaa;拒不履行司法裁決信息aaaaa;黨政機關、羣團組織、社會組織、行業協會商會在履行職責過程中產生或掌握的相關主體受表彰獎勵等信息aaaaa;根據法律、法規、規章或規範性文件可作爲紅黑名單認定依據的其他信息aaaaa。

(三)認定程序aaaaa。

由認定部門依據認定標準形成聯合獎懲對象的初步名單aaaaa,並履行告知和公示程序aaaa。

1.“守信聯合激勵紅名單”認定程序:初步名單形成後aaaaa,與各領域正在執行的“失信聯合懲戒黑名單”進行交叉比對aaaaa,將被列入“失信聯合懲戒黑名單”的主體從初步名單中刪除aaa,確保其不被列入“守信聯合激勵紅名單”aaaa。比對篩查後的初步名單通過認定部門門戶網站公示aaaaa,經公示無異議則正式認定爲“守信聯合激勵紅名單”aaaaa,有異議則由認定部門覈實aaaa。

2.“失信聯合懲戒黑名單”認定程序:初步名單形成後aaaaa,與各領域正在執行的“守信聯合激勵紅名單”進行交叉比對aaa,相關主體如之前已被列入“守信聯合激勵紅名單”aaa,應由“黑名單”認定部門通知之前的“紅名單”認定部門將相關主體刪除aaaaa。初步名單通過認定部門門戶網站公示aaa,經公示無異議則正式認定爲“失信聯合懲戒黑名單”aaa,有異議則由認定部門覈實aaaaa。自然人被認定爲失信聯合懲戒對象的aaa,應由認定部門實行事前告知aaaa。

(四)名單內容aaa。

各區、各部門認定“紅黑名單”必須按照統一格式aaaa,名單信息應包括:

1.獎懲對象基本信息:法人和其他組織名稱、自然人姓名、統一社會信用代碼、公民身份證號碼、法定代表人或單位負責人姓名及其身份證件類型和號碼等aaaa。

2.列入名單的事由:認定守信或失信行爲的事實、認定部門、認定依據、認定日期、有效期等aaa。

3.後續獎懲信息:獎懲對象受到的聯合獎懲措施、能否進行信用修復退出名單、名單有效期、信用修復期限等aaaa。

(五)名單共享aaa。

“紅黑名單”認定部門在認定名單後需立即通過其門戶網站向公衆發佈名單信息aaaa,並在3個工作日內推送至市公共信用信息管理系統aaa,通過“信用廣州”網站集中公佈aaa。市公共信用信息管理系統收到相關名單信息後aaaa,需通過政府服務子系統向對應獎懲措施實施部門推送“紅黑名單”信息aaa。

三、聯合獎懲

(一)聯合激勵措施aaaa。

1.打造行政審批“綠色通道”aaa。在辦理行政審批過程中aaa,查詢行政相對人信用記錄aaaa,對列入“守信聯合激勵紅名單”的市場主體實行“容缺受理”等便利措施aaa,對非即辦類審批事項aaaaa,允許行政相對人在缺少材料或材料存在瑕疵並承諾在規定期限內補正材料後aaaa,先行受理進入審覈程序aaaa,加快辦理進度aaa,在行政相對人補正材料後立即出具辦理結果aaaaa。

2.優先提供公共服務便利aaaa。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優惠政策中aaaa,對“守信聯合激勵紅名單”市場主體予以優先考慮aaaa;在教育、就業、創業、社會保障、城市入戶等領域對“守信聯合激勵紅名單”個人及其家屬給予重點支持和優先便利aaaaa;在公共資源交易領域活動中aaa,依法依約對“守信聯合激勵紅名單”市場主體採取信用加分等激勵措施aaaa。

3.優化行政監管檢查安排aaaa。建立優化檢查工作機制aaaaa,依託市公共信用信息管理系統對市場主體實行分類服務和監管aaaa,對“守信聯合激勵紅名單”市場主體在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次aaaaa。

4.降低市場交易成本aaaa。在廣州開發區探索開展“信易租”試點aaaa,鼓勵有關區、部門與金融機構合作探索開發“信易貸”“稅易貸”“稅貸通”等產品aaaa,着力緩解誠信小微企業融資難問題aaaa。引導促進金融機構利用市中小微企業信用信息和融資對接平臺查詢市場主體信用信息aaaaa,並參考第三方信用評價報告aaaa,對“守信聯合激勵紅名單”市場主體給予信貸優惠和便利aaaaa。

5.大力推介“守信聯合激勵紅名單”主體aaa。及時通過各政府部門網站和“信用廣州”網站公示“守信聯合激勵紅名單”aaaaa;在各類銀企對接、會展等活動中重點推介“守信聯合激勵紅名單”企業aaa,鼓勵引導行業協會商會開展行業誠信建設aaaa,制定誠信經營公約aaaa,表彰誠信會員aaaaa,推動企業誠信經營、履行社會責任aaaa。

(二)聯合懲戒措施aaaa。

1.實施行政性約束和懲戒aaaa。一是從嚴審覈行政許可項目aaa,加強生產許可證監督檢查aaaaa,限制項目審批、覈准aaaa,限制債券發行aaaa,限制從事互聯網信息服務等aaa;二是嚴格限制申請財政性資金項目aaaaa,限制參與有關公共資源交易活動及基礎設施和公用事業特許經營等aaaaa;三是實施市場和行業禁入aaaaa,及時撤銷相關人員的榮譽稱號aaaa,取消其參加評優評先資格aaaaa。

2.進行市場性約束和懲戒aaa。對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅遊度假、入住星級以上賓館及其他高消費行爲等措施aaaa。引導徵信機構通過市公共信用信息管理系統專業機構服務系統採集“失信聯合懲戒黑名單”信息aaaa,作爲其出具信用報告的重要依據aaaaa。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則aaaa,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率aaa,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務aaa。

3.加強行業性約束和懲戒aaa。各行業協會商會建立會員信用檔案aaaa,完善行業內部信用信息採集共享機制aaa;鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作aaa,開展會員企業信用等級評價aaa,公開評價結果aaaaa;支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等方式開展行業懲戒aaaaa,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施aaaa。

4.加強社會性約束和懲戒aaa。強化輿論監督aaaaa,推動市屬報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體加大對失信企業的監督曝光力度aaaa,建立專門欄目每月曝光社會影響惡劣、情節嚴重的企業失信案件aaa。建立完善有獎舉報制度aaaa,健全公衆參與監督的激勵機制aaaaa,鼓勵公衆對無證照經營、隱蔽生產經營場所、事故隱患或安全生產違法行爲及其他非法違法行爲進行舉報aaaa,嚴格保護舉報人合法權益aaaa。建立健全公益訴訟渠道aaaaa,支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公衆投資者合法權益等羣體性侵權行爲提起公益訴訟aaa。鼓勵公正、獨立、有條件的專業機構開展失信行爲大數據輿情監測aaa,編制發佈地區、行業信用分析報告aaa。

(三)將聯合獎懲嵌入業務流程aaaaa。

聯合獎懲實施部門應依託市政府信息共享平臺aaa,在行政審批、事中事後監管、公共資源交易、財政性資金使用等領域建立完善查詢應用信用信息的機制aaa,將信用聯合獎懲“紅黑名單”信息查詢作爲必要環節嵌入部門業務系統流程aaa,確保“應查必查、獎懲到位”aaa。

(四)落實聯合獎懲成果反饋制度aaaa。

各級信用聯合獎懲認定部門和實施部門每月15日前將上月聯合獎懲的工作情況aaa,包括名單認定情況、獎懲措施實施情況、具體案例、名單退出情況、信用修復情況等aaaaa,按規定的格式報送本級信用建設牽頭部門aaaa,由市信用建設牽頭部門每月彙總通報aaaaa,並及時上報國家和省aaaa。

(五)建立聯合獎懲工作指引aaaaa。

梳理國家出臺的各領域聯合激勵和懲戒合作備忘錄aaaaa,形成我市守信聯合激勵和失信聯合懲戒部門工作指引aaaaa。明確各領域聯合獎懲的認定部門和實施部門aaa,各部門按工作指引依法依規認定聯合獎懲對象和執行聯合獎懲措施aaa。工作指引根據國家出臺的備忘錄動態調整aaaa,並予以公佈aaa。

四、保護獎懲對象權益

(一)自主自新的信用修復機制aaaa。

鼓勵支持“失信聯合懲戒黑名單”主體以及處於公示期內的行政處罰相對人通過主動糾正失信行爲、消除不良社會影響等方式修復信用aaaa。信用修復由失信主體在履行相關義務後向認定部門提交申請aaaa,由相關認定部門認定是否准予修復aaaaa。確認可以修復的主體aaa,應從“失信聯合懲戒黑名單”中撤出aaaa,並對其失信信息予以標註aaaaa,標明其已完成信用修復aaaa,並由認定部門通過部門門戶網站和“信用廣州”網站發佈名單退出公告aaaa,相關部門立即停止對其實施聯合懲戒aaaa。

(二)信用信息異議申訴和名單信息更正機制aaaaa。

有關單位或個人對“守信聯合激勵紅名單”和“失信聯合懲戒黑名單”有異議aaa,或聯合獎懲實施部門在執行聯合獎懲措施時發現信息存在異議的aaaa,均可向相關認定部門反映並提供證明材料aaa。認定部門應立即覈實情況aaaa,情況屬實的應在5個工作日內對被反映主體進行重新認定aaaaa,並將覈實和重新認定結果反饋當事人aaa,同時及時更正聯合獎懲對象名單信息aaa,更新部門網站和“信用廣州”網站上相關信息的公示aaa。

(三)個人隱私和信用信息安全保護aaa。

各聯合獎懲認定部門和實施部門要建立健全並嚴格執行信息安全保障制度aaaa,保護聯合獎懲對象權益aaa。市公共信用信息管理系統作爲全市聯合獎懲信息共享交換的中樞aaaaa,要嚴格落實網絡安全等級保護制度aaaaa,加強系統安全監管aaaaa,確保信息安全aaa。完善個人信用信息查詢使用登記和審查制度aaa,防止個人隱私泄露aaaaa。

五、退出獎懲名單

(一)“守信聯合激勵紅名單”退出方式aaaa。

經異議處理認定有誤的aaa,認定部門應將其從“守信聯合激勵紅名單”中刪除aaaaa;有效期內被其他認定部門列入“失信聯合懲戒黑名單”或發現存在其他失信行爲的aaaa,認定部門應將其從“守信聯合激勵紅名單”中刪除aaaaa;“守信聯合激勵紅名單”有效期屆滿自動退出aaaa;認定標準發生改變aaa,對於不符合新認定標準的主體aaaa,認定部門應將其從“守信聯合激勵紅名單”中刪除aaaa。

(二)“失信聯合懲戒黑名單”退出方式aaaa。

經異議處理認定有誤的aaa,認定部門應將其從“失信聯合懲戒黑名單”中刪除aaaa;通過主動修復失信行爲aaa,經認定部門同意aaaaa,在“失信聯合懲戒黑名單”有效期屆滿前提前退出aaa;“失信聯合懲戒黑名單”有效期屆滿自動退出aaa;認定標準發生改變aaaa,對於不符合新認定標準的主體aaaaa,認定部門應將其從“失信聯合懲戒黑名單”中刪除aaaa。“失信聯合懲戒黑名單”主體退出後aaaaa,應立即列入重點關注名單(誤列入“失信聯合懲戒黑名單”的除外)aaaaa,有效期由之前認定部門確定aaaa。

六、保障措施

(一)加強組織領導aaaa。

各區、各部門要高度重視aaaa,把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作爲推進社會信用體系建設工作的重要舉措aaaa,切實加強組織領導aaaa。加強信用管理制度建設aaa,落實工作機構、人員編制、項目經費等aaa。

(二)加強宣傳教育aaaaa。

以信用聯合獎懲工作爲抓手aaa,弘揚誠信文化aaaa,引領社會成員誠信自律aaa,提高公民誠實守信意識aaa,努力營造誠信和諧的社會氛圍aaa。

(三)加強監督檢查aaaa。

各區、各部門要建立健全信用聯合獎懲工作問責機制aaa,明確工作責任人aaaa,健全工作臺賬aaaaa,定期將信用聯合激勵懲戒工作實施情況報市信用辦aaaaa。由第三方機構對全市聯合獎懲實施情況進行定期評估aaaaa,並將信用聯合獎懲工作落實情況納入政府機關績效考覈內容aaa。

 

正规网赌网址辦公廳祕書處 2019年1月14日印發

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