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政府採購投訴處理決定書(建成) 穗財採[2019]43號

  • 2019-02-01 14:56:32
  • 來源: 市財政局
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 穗財採[2019]43號

 政府採購投訴處理決定書

  投訴人:建成工程諮詢有限公司

  地 址:廣州市越秀區東風中路318號22層

  聯繫人:馮金傑

  電 話:83393482

  被投訴人:廣州公共資源交易中心

  地址:廣州市天潤路333號

  聯繫人:黃飛

  電話:28866163

  投訴人建成工程諮詢有限公司參加被投訴人廣州公共資源交易中心(以下簡稱交易中心)組織的“廣州市市本級財政投資評審服務資格採購項目“(項目編號:CZ2018-1569)政府採購招標後aaaaa,認爲招標文件投標保證金設定不合理aaa,形成限制了合法潛在投標人的行爲aaa,提出公開所有招標供應商投標文件aaaaa,認爲中標供應商中有5家公司提供了虛假的小微企業承諾函謀取中標aaaa,要求重新評審aaaa,維護市場的公平公正aaa,向被投訴人提出質疑並對質疑答覆不滿意aaaa,於2018年12月11日向本機關提起投訴aaaa,本機關依法受理aaa。

  受理後aaa,本機關審閱了招標文件aaaaa,向被投訴人發出政府採購投訴答覆通知書和投訴書副本aaaaa,向投訴事項涉及的5家供應商發出投訴書副本aaaa,並向中小企業管理部門函調aaaa,查明情況並認定如下:

  一、關於招標文件投標保證金設置是否合理的問題

  投訴人第1項投訴認爲aaa,招標文件第四點-第(六)小點-投標保證金-投標人應交納投標保證金60萬不合理aaaaa。本項目採購預算爲6000萬元aaaa,採購數量爲15家aaaaa,平均每個單位的預算爲400萬元aaaaa,本項目的投標保證金應該不高於4萬元aaaa。交易中心認爲該質疑事項屬於採購文件中投標保證金設置問題aaa,對採購文件的質疑應當在獲取採購文件或者採購文件公告期限屆滿之日7個工作日內提出aaaaa,本項目招標公告期限爲2018年10月11日至2018年10月18日aaaa,投訴人於2018年11月14日對採購文件提出質疑已超出了法定的質疑期不予受理aaaaa。

  經查aaaaa,本項目招標公告期限爲2018年10月11日至2018年10月18日aaaaa,採購文件公告期限屆滿之日是2018年10月18日aaaaa。根據《政府採購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第十一條第二款的規定:“對採購文件提出質疑的aaa,應當在獲取採購文件或者採購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出”,投訴人於2018年11月14日對採購文件進行質疑aaaaa,確已超出採購文件公告期限屆滿之日起7個工作日法定的質疑期限aaaaa,交易中心不受理投訴人的質疑並未違反上述規定aaa。

  爲遵循公平、公正原則、維護採購當事人的合法權益aaaaa,本機關對採購文件關於投標保證金的規定進行了審查aaaa。該項目採購文件第四點第(六)小點-投標保證金-投標人應交納投標保證金60萬元的要求aaa,符合《中華人民共和國政府採購法實施條例》第三十三條規定“招標文件要求投標人提交投標保證金的aaaaa,投標保證金不得超過採購項目預算金額的2%”規定aaa,投標人按招標文件要求提交投標保證金aaa,未中標供應商的投標保證金按規定予以退還aaaaa,並無證據顯示影響或限制了投標人的權益aaa,且該項目採購15家供應商aaaa,開標之前潛在投標供應商的數量不確定aaaa,投訴人以採購供應商的數量來推算出每個投標供應商預算400萬元aaa,缺乏事實依據aaa,本機關不予支持aaa。

  二、關於要求公開中標供應商投標文件的問題

  投訴人第3項投訴認爲aaa,依據《中華人民共和國政府採購法》第四條“政府採購工程進行招投標的aaa,適用招投標法”和《招標公告和公示信息發佈管理辦法》(國家發展和改革委員會令2017年第10號)第六條“依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明招標候選人響應招標文件要求的資格能力條件”及《廣東省住房和城鄉建設關於房屋建築和市政基礎設施工程建設項目招標投標全過程信息公開的管理規定(試行)的通知》(粵建市〔2015〕57號)和《廣東省住房和城鄉建設廳廣東省發展和改革委員會關於房屋建築和市政基礎設施工程建設項目招標投標全過程信息公開的管理規定》(粵建規範〔2018〕6號)第二點‘投標文件公開’第二款‘公開的時限和方式中’規定aaaa,評標委員會提供書面評標報告和招標候選人名單之日起3日內aaa,招標人應當將招標候選人的投標文件在廣東省招標投標監管網公示aaa,公示期不得少於3日”aaa。

  本機關認爲aaaaa,根據《中華人民共和國政府採購法》第二條“在中華人民共和國境內進行的政府採購適用本法”以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八十四條“政府採購的法律、行政法規對政府採購貨物、服務的招標投標另有規定的aaaa,從其規定”規定aaaaa,本項目屬於政府採購服務類項目aaaa,應當適用《中華人民共和國政府採購法》及實施條例等政府採購法律法規aaa。《政府採購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)第二章和《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十九條均未規定應當公開供應商投標文件aaaaa。因此aaaaa,投訴人要求公開所有中標供應商投標文件缺乏法律依據aaaa,本機關不予支持aaa。

  三、關於5家中標供應商的小微企業認定問題

  投訴人第2項投訴認爲中標供應商廣州金良工程造價諮詢有限公司、廣州市宏正工程造價諮詢有限公司、北京建友工程造價諮詢有限公司、廣東粵能工程管理有限公司、廣州市吉光工程造價諮詢公司提供了虛假小微企業承諾函謀取中標aaaa。本機關向上訴公司送達投訴書副本後aaaaa,期間收到了上述5家供應商提供的其所在地中小企業主管部門的中小企業證明函aaa,函件皆證明以上企業爲小微企業aaaa。根據《政府採購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號)第十五條“政府採購監督檢查和投訴處理中對中小企業的認定aaaaa,由企業所在地的縣級以上中小企業主管部門負責”的規定aaaa,本機關2018年12月21日向上述5家供應商所在地的中小企業主管部門進行函調aaaaa,要求相關管理部門明確:1.上述企業所屬行業;2.是否爲其所屬行業的小微企業;3.認定總公司是否爲小微企業aaaa,其分支機構的從業人員、資產、營業收入是否應合併統計aaaaa。2019年1月18日本機關相關中小企業行政主管部門覆函aaaaa。結合調查情況aaaa,查明情況如下:

  (一)關於廣州市吉光工程造價諮詢公司的小型企業問題aaa。

  投訴人自稱查實該公司有146人aaa,應爲中型以上企業aaaa。廣州市越秀區商務局覆函稱aaa,根據吉光公司提供的蓋有社保部門公章的參保證明和會計師事務所出具的年度審計報告aaaa,該局確於2018年11月20日爲該公司出具了小型企業證明aaa。因此aaaa,投訴人此點投訴缺乏法律和事實依據aaaaa,本機關不予支持aaaaa。

  (二)關於廣州金良工程造價諮詢有限公司的小型企業問題aaaa。

  投訴人自稱查實該公司有159人aaaaa,應爲中型以上企業aaaaa。根據廣州市天河區商務和金融工作局覆函aaaaa,該局於2018年11月22日認定了該公司屬於“其他未列明行業”小型企業的劃型證明aaaa。在收到本機關函調後aaa,該局經現場覈查aaaa,確認未發現該公司存有不符合中小企業劃型要求的情況aaa。因此aaa,投訴人此點投訴缺乏法律和事實依據aaaaa,本機關不予支持aaa。

  (三)關於廣東粵能工程管理有限公司的小型企業問題aaa。

  投訴人稱該公司網頁上描述公司員工600人aaaaa,各類註冊工程師超過200人次aaaa,工程師以上職稱超過300人aaaa,爲中型以上企業aaa。根據廣州市天河區商務和金融工作局覆函aaaa,該局於2018年12月20日認定了該公司屬於“其他未列明行業”小型企業的劃型證明aaaa。在收到本機關函調後aaaaa,該局經現場覈查aaa,確認未發現該公司存有不符合中小企業劃型要求的情況aaa。因此aaa,投訴人此點投訴法律和事實依據不足aaa,本機關不予支持aaaaa。

  (四)關於北京建友工程造價諮詢有限公司的小型企業問題aaaaa。

  投訴人稱該公司在冊且購買社保人員超過100人aaaaa,應爲中型以上企業aaaa。根據北京市豐臺區經濟和信息化委的覆函aaa,該公司所屬行業爲專業技術服務業aaaaa,該委確於2018年11月22日出具了該公司屬於小型企業的認定證明aaaa。收到本機關調查函後aaaa,該委於2019年1月4日再次與該公司確認aaaa,該公司在多個省市均有分公司aaa,但該公司2018年11月向該委提交的材料並未包含其分公司的從業人員、資產、營業收入aaaa,該委已將其開具的《中小企業認定證明》收回aaaa。因此aaa,投訴人此點投訴成立aaaaa,本機關予以支持aaa。

  (五)關於廣州市宏正工程造價諮詢有限公司的小型企業問題aaaaa。

  投訴人稱aaaaa,該公司網頁上描述其員工112人aaaa,應爲中型以上企業aaa。根據廣州市開發區經濟和信息化局覆函aaaa,該局認定該公司屬於“其他未列明行業”小型企業aaaaa。因此aaa,投訴人此點投訴法律和事實依據不足aaaaa,本機關不予支持aaa。

  綜上所述aaa,鑑於:

  1.投訴人的第1、3項投訴事項缺乏事實和法律依據aaa。根據《中華人民共和國政府採購法》第十三條和《政府採購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條(二)的規定aaa,本機關予以駁回aaa。

  2.投訴人第2項投訴事項中對北京建友工程造價諮詢有限公司(以下簡稱北京建友公司)的投訴成立aaaaa,對其餘4家中標供應商的投訴不成立aaa。北京市豐臺區經濟和信息化局確曾向北京建友公司開具了“小型企業認定證明”aaaa,因此aaa,並無證據顯示北京建友公司存在《中華人民共和國政府採購法》第七十七條規定的違法情形aaaa,投訴人提出北京建友公司中標無效訴求aaa,本機關不予支持aaaa。鑑於北京市豐臺區經濟和信息化局經再次確認並收回之前其開具給北京建友公司“小型企業認定證明”aaaaa,北京建友公司作爲中小企業參加政府採購享受價格優惠的前提條件已不存在aaaaa。本機關於2019年1月18日要求被投訴人組織該項目原評審委員會進行復核aaaa,並於1月21日書面告知投訴人專家評審所需時間不計算在投訴處理期限內aaa。原評審委員會於2019年1月28日一致認定北京建友公司不屬於小微企業、不享受6%價格扣除aaaa,經取消該公司享受的價格優惠後aaa,其得分由91.68變更爲91.2aaaa,排名仍爲第8aaaaa,其他中標供應商得分及排名不變aaa。投訴人此項投訴成立但不影響採購結果aaaa,根據《中華人民共和國政府採購法》第十三條和《政府採購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條規定aaaa,本機關決定該項目繼續開展采購活動aaaa。

  如對上述處理決定不服aaaa,可在接到本決定書之日起60天內向正规网赌网址(廣州市越秀區小北路183號金和大廈2樓aaaaa,電話:83555988)或廣東省財政廳(廣州市越秀區北京路376號aaaaa,電話:83170030)提出行政複議申請aaa,或在接到本決定書之日起6個月內直接向有管轄權的人民法院提起行政訴訟aaaaa。

                                                                      廣州市財政局

                                                                     2019年1月31日


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