正规网赌网址

政府採購投訴處理決定書(優辰) 穗財採[2019]35號

  • 2019-02-01 14:43:40
  • 來源: 市財政局
  • 0
  • 分享到

穗財採[2019]35號

政府採購投訴處理決定書(優辰)

  投訴人:浙江優辰遮陽技術有限公司

  法定代表人:楊梅 聯繫方式:0571-86295583

  地址:杭州市餘杭南苑街道迎賓路570號美萊國際C棟721室

  被投訴人1:廣州市老人院

  聯繫人:蘇浩輝 聯繫方式:020-87411201

  地址:廣州市白雲區鍾落潭廣從十路1288號

  被投訴人2:廣東採聯採購科技有限公司

  聯繫人:樑女士 聯繫方式:020-87651688-175

  地址:廣州市環市東路472號粵海大廈

  投訴人蔘加組織的“廣州市第二老人院2018年度窗簾及老人牀上用品購置項目(項目編號:CLPSPF0118GZ19ZC77)”招標後aaaa,認爲本項目的招標文件損害了其利益aaaa,於2018年12月3日向被投訴人1提出質疑aaaa, 2018年12月7日收到被投訴人2答覆不滿意aaa,於2018年12月14日向本機關投訴aaa,本機關2018年12月14日依法受理aaaa。經審查aaa,查明情況如下:

  一、關於招標文件設置“投標人類似項目業績”的評分細則內容是否違法的問題

  投訴人訴稱:招標文件第28頁商務部分“投標人2016年1月1日以來(以合同簽訂時間爲準)取得的類似項目業績aaaa,每個業績0.5分aaa,最高分得4分aaa。須同時提供:1中標/成交通知書、2合同複印件、3發票複印件aaaa,未按要求提供不得分”aaaaa。投訴人認爲:投標人類似項目業績雖然包括“公開招標、邀請招標等多種採購方式選擇合同交易的對象和標的aaa,均向中標、成交供應商發出中標、成交通知書”aaaaa,但沒有完全包括投標人其他項目的類似業績合同aaa,如私營企業在採購窗簾或牀上用品等貨物沒有采用公開招標等方式直接向意向單位採購了aaaa,招標文件該項評分設置和質疑答覆所述類似業績要求aaa,屬於“以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作爲加分條件或者中標、成交條件”aaaa,對供應商實行差別待遇或者歧視待遇aaa。

  被投訴人1認爲:1.投訴人引用的法律條文不適用aaaa。《政府採購法》第五條規定“任何單位和個人不得采用任何方式aaaa,阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府採購市場aaaa。”招標文件此條評分項並未限定供應商的規模等條件aaaa,與“限制供應商”無關aaaaa,只要符合《政府採購法》第二十條規定的供應商均可參與本政府採購項目的投標;2. 投訴人對法律條文的概念理解及解析有誤aaaa。評分項中的“類似業績”要求屬於“以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作爲加分條件或者成交條件”aaaaa,此條評分項並無設定“行政區域”或“行業”等字眼aaaaa。3. 此條評分項的設定aaaaa,意在確保項目在依法依規前提下高效完成aaaa,其有權根據實現採購目的的需要aaa,充分考慮供應商的履約能力及技術服務水平aaaaa,此項評分面向廣大供應商aaa,保證履約能力強、技術水平高的供應商中標aaaa。

  被投訴人2認爲:1.本項目招標文件關於“投標人類似項目業績”評審項並未設置特定區域或特定行業等條件aaa,並未違反《政府採購法》第五條、《政府採購法實施條例》第二十條(四)“以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作爲加分條件或者中標、成交條件”規定aaa。2.評審對於證明材料“中標/成交通知書”並未要求只是提供參與政府採購活動的中標/成交通知書aaaaa,通過工程建設招標平臺、各企事業單位組織的招標採購活動或其他競價取得合同的方式aaaa,而獲取中標/成交通知書aaa,具有普遍性aaaaa,符合公平競爭原則aaaaa。3.類似項目業績的設置供應商的履約能力及技術水平能力因素之一aaa,本項目綜合評分爲100分aaaaa,投標人類似業績分值4分(僅佔4%)aaa,業績得分並非決定本項目評審結果的唯一因素aaaa。

  根據《中華人民共和國政府採購法實施條例》第二十條(四)規定aaaaa,“以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作爲加分條件或者中標、成交條件”屬於以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇aaaaa。經查aaaa,該項目招標文件第28頁商務部分“投標人2016年1月1日以來(以合同簽訂時間爲準)取得的類似項目業績aaaaa,需同時提供中標/成交通知書、合同複印件、發票複印件”aaaaa,招標文件未指向特定行政區域或者特定行業的業績aaaaa,不違反政府採購法律法規aaa。同時aaaaa,根據《中華人民共和國政府採購法》第二十二條規定aaaaa,採購人可以根據採購項目的特殊要求aaaaa,規定供應商的特定條件……aaaa,在不違反法律強制性規定前提下aaaa,採購人可以根據採購需求設置評審因素aaaa。“中標/成交通知書”是以往業績的成交證明之一aaa,並未限定合同成交的方式和交易對象aaaa,只要同時提供了包括中標/成交通知書等在內的三項資料aaaa,均可滿足招標文件商務評分要求aaaaa。因此aaaaa,本機關認爲投訴人此項投訴缺乏事實和法律依據aaaa,本機關不予支持aaaa。

  二、投標人生產加工能力的評分細則內容違法

  投訴人訴稱:招標文件第28頁、第29頁“投標人需具有生產或加工能力aaaaa,提供: ①〔投標人自有生產或加工場地的aaaaa,提供有效的產權證明〕或〔投標人租賃生產或加工場地aaa,提供有效的租賃合同〕(均須顯示爲生產或加工場地aaaaa,否則不得分);②購買縫紉機的發票;③購買包縫機的發票;④購買隔離簾雞眼機的發票;⑤購買軌道彎軌機的發票;⑥購買鋁材切割機的發票;以上每符合項得1分aaaa,累計最高5分:需提供相應證明材料複印件(不限定數量)並加蓋投標人公章”評分細則內容aaaa。投訴人認爲aaaaa,投標人自有或租賃生產加工場地aaaaa,或購買縫紉機、包縫機、隔離簾雞眼機、軌道彎軌機、鋁材切割機發票aaa,只是證明投標供應商參加政府採購活動應具備的資格條件aaaa,屬於《政府採購法實施條例》第十七條“參加政府採購活動的供應商應具備政府採購法第二十二條第一款規定的條件aaa,提供下列材料: (三)具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料”規定的情形aaa,財政部87號令第五十五條“資格條件不得作爲評審因素”aaaa。招標文件、採購人或者採購代理機構質疑函答覆內容中aaaaa,把本應該對投標人是否有能力履行本項目合同所必需具備的設備證明材料的審查內容作爲加分條件aaaa,或者中標、成交條件是違法、違規行爲aaa。

  被投訴人1認爲:1.投訴人對相關法律條文的概念理解及解析有誤aaaa。《政府採購法》第二十二條:“供應商參加政府採購活動應當具備下列條件: ...”以及《政府採購法實施條例》第十七條aaaa,相關條文僅僅是明確供應商應具備獨立承擔民事責任、依法納稅等作爲合法主體的資格條件aaaaa,僅僅明確的亦是參與政府採購活動應具備的基本的法人資格aaaaa。而根據《政府採購法》第二十二條:“採購人可以根據採購項目的特殊要求aaaaa,規定供應商的特定條件aaa,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”aaaa,投訴人1認爲此條評分項的設定意在將供應商的技術生產能力及履約能力考慮在內aaaaa,並作爲評比內容aaaaa,並不違法aaaaa。而《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條規定“資格條件不得作爲評審因素”aaa,此條評分項並未設定供應商的資格條件aaa,此條法條引用不當aaaaa。2. 本項目要求30個自然日內一併完成大批量的窗簾、醫用隔離簾、老人牀上用品的交貨驗收和安裝調試aaaa,此條評分項的設定意在比較各投標人的生產加工能力aaaa,以考覈投標人是否具有足夠的生產技術、生產效率aaaaa,確保項目按時完成aaa,被投訴人1認爲此條評分項設定合理、合法aaa。

  被投訴人2認爲:1. 招標文件商務評審項“投標人生產加工能力”的設置有別於《中華人民共和國政府採購法》第二十二條供應商具有履行合同所必需的設備和專業技術能力的條款aaa。該評審因素也未違反《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條“資格條件不得作爲評審因素的規定”aaaaa。2.本次採購分爲窗簾和牀上用品兩部分,用戶需求書中已明確列明各部分貨物種類與技術要求aaaa。其中aaaaa,所採購的窗簾爲定製aaaaa,供貨前具體規格尺寸根據現場實際情況量測及深化設計確定aaaaa。且產品須經採購人同意後方可進行批量生產製作aaaa。投標人生產加工能力對項目實施起到關鍵作用aaaaa,採購人結合本項目特點和實際情況出發aaa,對投標人的生產加工能力進行考量aaa,是爲了保障投標人具有批量生產製作能力aaa,保證按時完成生產任務aaa,也符合《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條規定aaaa。

  本項目招標文件第4、5頁供應商的資格1.5規定“提供履行合同所必需的設備和專業技術能力的書面聲明”aaaaa,是將供應商提供書面承諾作爲資格條件aaaa,有利於潛在供應商參與採購活動、充分競爭aaaa,且將投標人的書面聲明作爲資格條件不違反《中華人民共和國政府採購法實施條例》第二十條等強制性規定aaaa。第28、29頁商務評分項“投標人需具有生產或加工能力”aaa,是將投標人提供自有或租賃生產加工場地aaaaa,或購買縫紉機、包縫機、隔離簾雞眼機、軌道彎軌機、鋁材切割機發票作爲評審因素aaa,考察投標人履約必需的產地和設備、設施aaa。本機關認爲本項目招標文件資格條件與評審因素並不相同aaa,不存在將資格條件設爲評審因素情形aaa,不違反《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條規定aaa。此外aaaa,《中華人民共和國政府採購法》第二十二條規定aaaa,除不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇外aaa,採購人可以根據採購項目的特殊要求aaaa,規定供應商的特定條件aaaa。本機關認爲被投訴人1、2可以根據採購項目設定資格條件和評審因素aaaa,投訴人認爲招標文件第28、29頁關於“‘投標人需具有生產或加工能力’的商務評分項應爲資格條件 ”的觀點缺乏法律依據aaaaa。因此aaaa,投訴人此項投訴缺乏事實和法律依據aaaaa,本機關不予支持aaa。

  三、投標人投入生產人員情況的評分細則內容違法

  投訴人俗稱:招標文件第29頁“根據各投標人的投入生產人員的數量情況進行比較:每提供一人得0.2分aaa,最高分得2分;不提供或不按要求提供的不得分:〔提供由社保機構或稅務部門出具的在本項目投標截止日前連續6個月以上投入人員的:《投保單》或《社會保險參保人員繳費證明》或單位代繳個人所得稅稅單的複印件aaa。(投標人須在證明資料中明確標識出對應的人員) 〕”評分細則內容aaaaa。投訴人認爲招標文件的評分方式用投標人投入生產人員的數量情況進行比較打分aaaa,是對企業的從業人員數量進行評審內容aaa,屬於財政部87號令第十七條“採購人、採購代理機構不得將投標人的註冊資本金、資產總額、營業收入、利潤納稅額等規模條件作爲資格要求或者評審因素”的禁止情形aaaa。招標文件、質疑函答覆內容中認爲對投標人投入生產人員數量情況進行評審aaaaa,又要求提供《投保單》或《社會保險參保人員繳費證明》或單位代繳個人所得稅稅單的複印件作爲評審得分的依據aaa,其實是《政府採購法實施條例》第十七條“參加政府採購活動的供應商應當具備政府採購法第二十二條第一款規定的條件aaaaa,提供下列材料: (二) 財務狀況報告aaaa,依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料”的資格條件aaa,是審查投標人是否具備參加政府採購活動的內容aaaaa,作爲評審因素是違法、違規行爲aaaaa。

  被投訴人1認爲:投訴人對相關法律條文的概念理解及解析有誤aaaaa。《政府採購法》第二十二條、《政府採購法實施條例》第十七條僅僅是明確供應商應具備獨立承擔民事責任、依法納稅等合法主體的資格條件aaa,此條評分項的設定意在將供應商的技術生產能力及按時完成項目的履約能力考慮在內aaaa,並作爲評比內容aaa,並不違法aaaaa。2.此條評分項的設定aaa,意在確保項目在依法依規的前提下aaaaa,能高效完成aaaaa。本項目要求30個自然日內一併完成大批量的窗簾、醫用隔離簾、老人牀上用品的交貨驗收和安裝調試aaaa,確保項目按時完成aaaaa,通過比較各投標人投入項目的生產人員aaaa,以考覈投標人是否具有足夠的生產效率aaa。

  被投訴人2認爲:1.本項目招標文件商務評審項“投標人投入生產人員情況”的設置aaa,是關於投標人投入本次採購項目生產人員數量的評審aaaa,有別於投標單位的從業人員數量aaaaa。該評審因素也未違反《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第十七條規定aaaa。2.本項目招標文件用戶需求書要求中標後須送交貨物成品樣品徵得採購人確認後方可按樣生產aaaa,且自接到採購人通知起30個自然日內完成大批量窗簾(415套)醫用隔離簾(297套)、老人牀上用品(297套)的交貨驗收和安裝調試aaa,投標人投入生產人員數量對上述工作內容能否按時完成起到關鍵作用aaaaa。對投標人投入生產人員數量情況進行考量aaa,考覈能否按時完成交貨任務aaa,也符合《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條規定aaaa。3. 該評審因素要求投標人提供投入本項目的生產人員“《投保單》或《社會保險參保人員繳費證明》或單位代繳個人所得稅稅單”作爲生產人員是投標單位職員的證明材料aaaaa,是爲了確保勞動者與投標單位之間存合法的勞動關係aaa,保障項目能夠順利實施aaa,不同於《政府採購法實施條例》第十七條規定的要求供應商提交的企業的財務狀況報告、依法繳納稅收和社會保險相關材料aaaaa。

  本機關認爲:1.關於是否存在將投標人的從業人員規模作爲評審因素的問題aaa。《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條規定“採購人、採購代理機構不得將投標人的註冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作爲資格要求或者評審因素…,對投標人實行差別待遇或者歧視性待遇”aaaaa,是禁止對政府採購潛在供應商進行規模比較aaa, “從業人員”是指潛在供應商的員工數量規模aaaaa。本項目招標文件第29頁“5.投標人投入生產人員情況”aaaaa,並要求投標人在證明資料中標識出投入生產對應的人員aaaaa,此處是對投入本項目生產人員數量的評審aaaa,不同於對投標人的從業人員規模進行比較aaa,不違反《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條的規定aaa,且招標文件中規定“每提供一人得0.2分aaaaa,最高分得2分”aaaa,也即投入10個人即可獲得最高分aaa,因此也不存在排斥小微企業的情形aaaa。且本項目需要中標供應商自接到採購人通知起30個自然日內完成大批量窗簾(415套)醫用隔離簾(297套)、老人牀上用品(297套)的交貨驗收和安裝調試aaaa,採購人爲確保按時完工的採購需求角度考慮aaaaa,對投標人投入項目的生產人員數量進行比較打分並無不妥aaa。2.關於是否存在將資格條件作爲評審因素的問題aaa。經查aaa,招標文件第4頁規定“供應商的資格”包含了“提供2018年任意一個月的依法繳納稅收的證明覆印件”“提供2018年任意一個月的依法繳納社會保險的證明覆印件”aaa,此處是根據《政府採購法》第二十二條對潛在供應商作爲法人主體參加政府採購活動的基本要求aaaa,而第29頁評審“投標人投入生產人員情況”是將“提供由社保機構或稅務部門出具的在本項目投標截止日前連續6個月以上投入人員的:《投保單》或《社會保險參保人員繳費證明》或單位代繳個人所得稅稅單的複印件(投標人須在證明資料中明確標識出對應的人員)”作爲評審因素aaaaa,此處是對具體投入生產的人員繳納個人所得稅和社會保險的情況aaa,是考覈供應商與投入項目的生產人員相對合法穩定的勞動關係aaaaa。上述兩處規定雖均涉及納稅和社會保險aaaa,但考覈的時間、主體、內容不相同aaaaa,投訴人認爲招標文件存在將資格條件作爲評審因素的觀點缺乏事實和法律依據aaaaa。因此aaa,投訴人此項投訴aaaaa,本機關不予支持aaaaa。

  綜上aaa,投訴人投訴事項均不成立aaaaa。根據《政府採購法》第十三條、《政府採購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項規定aaa,本機關決定駁回投訴aaa。

  如對上述處理決定不服aaaa,可在接到本決定書之日起60天內向正规网赌网址(地址:廣州市越秀區小北路 183 號金和大廈 2 樓aaaa,電話:83555988)或廣東省財政廳(地址:廣州市越秀區北京路 376 號aaaa,電話:83170030)提出行政複議申請aaaa,或在接到本決定書之日起6個月內直接向有管轄權的人民法院提起行政訴訟aaa。

                                                                        廣州市財政局

                                                                        2019年1月25日

掃一掃在手機打開當前頁