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政府採購投訴處理決定書(北京國電) 穗財採[2019]36號

  • 2019-01-28 15:40:16
  • 來源: 市財政局
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穗財採[2019]36號

 

  政府採購投訴處理決定書(北京國電)

  投訴人:北京國電中易科技有限公司

  地址:北京市房山區長陽鎮加州水郡193號樓

  法定代表人:吳湧

  被投訴人1:廣州羣生招標代理有限公司

  地址:廣州市越秀區東風東路555號粵海集團大廈

  法定代表人:張梅

  被投訴人2:廣州市防汛防旱防風總指揮辦公室

  地址:廣州市天河區瘦狗嶺路555號廣之旅大廈水務局辦公大樓7樓

  投訴人在購買被投訴人1組織的廣州市防汛防旱防風總指揮辦公室“購置大排量抽水車” 公開招標項目(項目編號:QSHG2018000084aaa,以下簡稱本項目)招標文件(未報名遞交投標文件)後aaa,認爲本項目招標文件存在傾向性aaa,供貨期和技術參數要求不合理、不科學aaaaa,向被投訴人1提出質疑aaaa,並對質疑答覆不滿意aaaa,於2018年12月14日向本機關提出投訴aaaaa,本機關依法受理aaaaa。

  投訴受理後aaa,本機關審閱了投訴人提供的相關材料aaaa,向被投訴人1和被投訴人2分別發出政府採購投訴答覆通知書和投訴書副本aaaaa,審查了招標文件、投標文件和評審報告相關內容aaa,查明情況並對相關事項認定如下:

  一、關於本項目招標文件是否指向特定供應商、特定品牌的問題

  投訴人第1項訴求稱aaaaa,採購產品“500m3/h(全地形遠程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠程控制分離式)”全部指向福建僑龍應急裝備有限公司(以下簡稱福建僑龍)aaa。理由:上述技術參數中“遠程控制分離式”“高空式”“垂直式”“履帶式移動泵站”“可爬35度坡道或樓梯”“無線遙控控制系統”均爲福建僑龍專利技術aaaaa。產品名稱和技術參數與福建僑龍官網展示一致aaaaa,產品名稱與招標文件產品名稱一一對應aaaaa,投訴人在百度網站上搜索只有福建僑龍一家生產此類產品aaa。

  經查aaaa,被投訴人1於2018年11月6日在廣東省政府採購網發佈的《購置大排量抽水車項目公開招標公告》中“採購清單”中列明項目採購產品清單“500m3/h(全地形遠程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠程控制分離式)”aaaa,技術要求爲“(一)500 m3/h(全地形遠程遙控式排水泵站)、(二)1000 m3/h(遠程控制分離式)、(三)1500 m3/h(高空式)、(四)1500 m3/h(垂直式)、(五)3000 m3/h(垂直式)、(六)3000 m3/h(遠程控制分離式)”aaa。11月23日aaa,被投訴人1發佈了關於本項目的修改澄清公告aaa,將原招標文件需求清單中的“大功率抽水車分類”產品名稱“500m3/h(全地形遠程遙控式排水泵站)、1000 m3/h(遠程控制分離式)、1500 m3/h(高空式)、1500 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(垂直式)、3000 m3/h(遠程控制分離式)”分別修改爲“500m3/h、1000 m3/h、1500 m3/h、1500 m3/h、3000 m3/h、3000 m3/h”aaaaa,修改後的需求清單分類僅爲排水量大小的描述aaaa,刪除了“全地形遠程遙控式排水泵站”“遠程控制分離式”“高空式”“垂直式”表述aaaa,並且增加備註“投標人可根據實際情況提供滿足不同工況狀態的設備進行投標aaaaa,如垂直、高空、遙控等”aaaaa。另查閱福建僑龍官網名稱aaa,福建僑龍的相應產品名稱爲“‘龍吸水’500自吸式小履帶全地形遠程控制移動泵站、‘龍吸水’1000後單橋3000後雙橋遠程控制子母大流量排水搶險車、‘龍吸水’1500後雙橋式高空供排水搶險車龍吸水、1500後單橋式垂直供排水搶險車龍吸水、3000後雙橋式垂直供排水搶險車、‘龍吸水’1000後單橋/3000後雙橋遠程控制子母大流量排水搶險車”aaa,與本項目採購需求清單產品名稱“500m3/h、1000 m3/h、1500 m3/h、1500 m3/h、3000 m3/h、3000 m3/h”並非完全一致、一字不差aaaa。同時aaaaa,也未有足夠的證據材料表明aaaaa,本項目招標文件第二章第四點技術要求中的技術參數(第17-34頁)與福建僑龍的產品一一吻合對應aaa。且本項目共有四家供應商參與投標並通過符合性審查aaa,四家供應商均對招標文件的產品清單分類、技術參數作出了有效響應aaaaa。因此aaa,投訴人僅以本項目招標文件的產品名稱和具體技術參數設置認定本項目爲福建僑龍量身定做、具有傾向性和排他性aaaaa,事實和法律依據不足aaa,本機關不予支持aaaa。

  二、關於招標文件中有關首批交貨設備的要求是否合法合理的問題

  投訴人第2、3項訴求認爲aaa,招標文件中既規定了“自合同簽訂後45個日曆天完成供貨及驗收”aaaaa,又要求供應商“★(十)中標人須在合同簽訂後三個工作日內提供與投標產品一致的設備(六款設備各一臺)aaaa,交付到採購人指定地點aaa,作爲首批交貨設備aaa,由採購人組織驗收aaaaa。未能在規定時間內交付首批設備的aaa,視爲放棄中標資格aaa,與採購人已簽訂的合同將自動解除”aaa,違反《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條“採購人、採購代理機構一般不得要求投標人提供樣品”和第四十四條“採購人或者採購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果”的規定aaa。投訴人還認爲aaa,本採購項目預算6,205萬元aaaaa,採購設備35臺aaa,除6臺樣車在合同簽訂後3個工作日內交付aaa,其餘的29臺需在簽訂合同後45天完成供貨和驗收aaaa。抽水車工序雜、生產週期至少3個月以上aaaa,除非生產廠家提前知道本採購項目、提前運作備貨aaaa,且目前汛期已過aaaaa,被投訴人2依然要求如此短暫時間供貨aaa,是在爲特定供應商提供便利aaa。

  1.關於“自合同簽訂後45個日曆天完成供貨及驗收”的設備供貨期問題aaaa。本機關認爲aaa,《中華人民共和國政府採購法》第二十二條規定aaaaa,採購人可以根據採購項目的特殊要求aaaaa,規定供應商的特定條件aaa。本項目爲2018年10月底由廣州市政府常務會議決議落實的重要項目aaa,考慮到項目招標前期需求確認、招標過程以及廣州市2019年3月雨季汛期等客觀因素aaa,被投訴人2要求45個日曆天完成供貨及驗收aaaaa,是根據實際需求而定aaaaa。且根據本項目投標情況aaaaa,四家投標人均承諾可按期供貨aaaaa,也沒有證據顯示福建僑龍已提前運作備貨aaaaa。因此aaa,招標文件對於該時限的設置並未違反政府採購法律法規相關強制性規定aaa,也未有事實和法律依據顯示供貨期限的規定指向特定供應商aaaaa。

  2.關於“★(十)中標人須在合同簽訂後三個工作日內提供與投標產品一致的設備(六款設備各一臺)aaa,交付到採購人指定地點aaa,作爲首批交貨設備aaaaa,由採購人組織驗收aaaa。未能在規定時間內交付首批設備的aaaaa,視爲放棄中標資格aaa,與採購人已簽訂的合同將自動解除”的時間規定問題aaa。被投訴人2答覆稱“通過中標供應商提供的首批設備aaa,可考察中標設備性能與投標時承諾設備是否一致aaa,爲後續供貨提供驗收標準aaaaa,同時aaaa,培訓等相關工作可在首批設備到貨後立即開展aaaaa,待全部設備到貨後aaaaa,將有相當數量操作手完成培訓aaaaa,可大大提高該批設備的部署速度”aaaaa。經查aaa,本項目招標文件第16頁“採購人需求”中技術要求已經對採購設備的功能要求、適用場合、主要構成、技術要求進行了準確描述aaaaa,招標文件第50頁“技術審查表”第2項關於“所投產品作業及操作演示”規定aaaa,“投標人提供所投六款設備的功能及作業操作演示的介紹視頻材料aaaaa,視頻必須爲實景拍攝aaaaa,主要應體現投標文件裏所描述的主要功能aaaaa。對所投產品的功能及作業操作性能進行橫向對比aaaaa。投標人需進行現場演示說明aaaa,時間不超過15分鐘”aaa,該項分值爲11分aaaa。本機關認爲aaa,《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條第一款規定:“採購人、採購代理機構一般不得要求投標人提供樣品aaaaa,僅憑書面方式不能準確描述採購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足採購需求等特殊情況除外”aaa,該條第三款也規定了中標人提供的樣品作爲履約驗收的參考aaaaa。本項目招標文件的第二章採購人需求中已明確有關技術要求aaaa,招標文件第50頁“技術審查表”第2項規定“所投產品作業及操作演示”環節aaaaa,評審委員會完全能夠在評審環節通過技術參數的響應評審、樣品操作演示等合理、公正的方式aaaaa,考察投標供應商的產品性能水平、擇優選取aaaaa,且評審後的考察有可能改變評審結果aaa。因此aaa,本項目招標文件中“3個工作日內六臺設備首批供貨”規定具有“考察中標設備性能與投標時承諾設備是否一致”性質aaaa,且無法供貨將導致喪失中標資格、解除採購合同的後果aaaaa,違反了《中華人民共和國政府採購法實施條例》第四十四條“採購人或採購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果”和《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條規定aaaaa,影響了包括投訴人在內的潛在投標人投標aaaa,本機關對該投訴事項予以支持aaaaa。

  三、關於招標文件設置的技術參數的科學、合理及實用性問題

  投訴人第4項訴求認爲aaaa,按照本次採購項目技術參數設計出來的水泵沒有吸程aaaa,對許多工況不適用aaaaa。液壓驅動作業在實際使用過程中不適用aaa,實際操作不方便aaa。

  經查aaaaa,本項目招標文件第50頁“技術評審表”第1項“技術參數及主要性能”中對一般技術參數規定“採購人需求中一般技術參數(▲以外參數)完全滿足aaa,得10分aaa,每有一項不滿足aaaa,扣1分aaaa,扣完爲止aaa。此項最高分爲10分”aaaa。查閱本項目招標文件第17-34頁技術參數規定aaaa,除有5項帶▲號參數以外aaaa,共有208項技術參數扣分點aaaa。按照評審扣分規則aaa,即此208項技術參數中若存在10項不滿足aaaa,不論10項在技術參數中的重要性程度aaaa,該項得分都只能爲0分aaaaa。查閱評標報告aaa,該項技術參數的實際得分情況爲“福建僑龍10分、其他三家均爲0分”aaa。因此aaaaa,該項技術參數的評分標準設置不合理aaaa,導致投標供應商對技術參數所滿足的程度與實際得分不匹配aaaaa,不能準確、真實反映投標供應商對技術參數的響應情況aaaaa,對不完全響應技術參數每一細項的供應商不公平aaaa。據此,招標文件該項技術參數設置及評分設置不合理aaa,本機關對該投訴事項予以支持aaa。

  綜上aaaa,根據《中華人民共和國政府採購法》第十三條、《政府採購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十一條規定aaa,投訴人第2、3、4項投訴事項成立aaa,且投訴事項影響採購結果aaaa。鑑於本項目已確定中標供應商但尚未簽訂政府採購合同aaaaa,本機關決定本項目中標結果無效aaaaa,責令被投訴人2修改招標文件後重新開展政府採購活動aaaaa。

  如對上述處理決定不服aaa,可在接到本決定書之日起60日內向正规网赌网址(地址:廣州市越秀區小北路183號金和大廈2樓aaaaa,電話:83555988)或廣東省財政廳(地址:廣州市越秀區北京路376號aaa,電話:83170030)提出行政複議申請aaaa,或接到本決定書之日起6個月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟aaaa。

                       廣州市財政局

 2019年1月25日

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