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2011年廣州市政府信息公開年度報告

  • 2012-03-21 10:11:01
  • 來源: 市政府辦公廳
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2012年3月

  本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求aaaaa,由廣州市政府辦公廳綜合各區(縣級市)政府和市政府各委、辦、局(以下稱市級機關)的政府信息公開年度報告基礎上編寫而成aaaa。本報告包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、諮詢處理情況aaaa,複議、訴訟和申訴情況aaa,以及存在的主要問題和改進措施aaaaa,並附相關的說明和指標統計表aaaa。本報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止aaaaa。本年報的電子版可在廣州市政府門戶網站(www.mehr-schbass.com)下載aaaaa。如對本年報有任何疑問aaaa,請與廣州市政府辦公廳政務公開處聯繫(地址:廣州市府前路1號大院aaaa,郵編:510032aaa,電話:83126452aaa,電子郵箱:zwgkb@gz.gov.cn)aaaa。

  一、概述

  2011年aaa,在黨中央、國務院和廣東省委、省政府的正確領導下aaaaa,我市以創建全國文明城市爲目標aaaa,以“推行政務公開aaa,加強政府誠信建設aaaaa,提高行政效率aaa,提升羣衆對政府工作滿意度”爲主線aaa,堅持“鞏固、完善、優化、提升”方針aaa,由市長親自主持研究部署全年工作要點aaaa,結合深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於深化政務公開加強政務服務的意見》(中辦發〔2011〕22號)aaa,突出“陽光行使權力aaaaa,造福於民”aaaaa,大力推進政務公開規範化aaaaa,政府信息製作精細化aaaaa,政府服務人性化aaaa,在推動法治政府、“陽光”政府、責任政府、服務型政府建設方面取得了新成效aaaa。

  (一)全面深化政務公開aaaaa,行政權力運行更加規範透明aaaa。

  1.分類製作信息aaa,夯實基礎工作aaaaa。按照《廣州市2011年全面推進政務公開工作要點》的要求aaa,我市各級政府機關按照自身履行職責的實際aaa,依法認真梳理和分類製作政府信息aaaa,經過保密審查和公開屬性界定後按時向社會發布並及時更新aaa。其中aaaa,有審批事項的單位認真核對和編制審批事項目錄和辦事指南aaaa,明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等;有執法事項的單位逐步細化、量化自由裁量基準aaaa,依法裁量範圍、種類和幅度aaa,並編制執法項目、過程和結果信息向社會公佈aaaaa。科學規範分類製作和依法及時發佈政府信息aaaa,起到了便於羣衆知情aaa,方便羣衆辦事的作用aaaaa。

  2.豐富公開形式aaa,方便羣衆知情aaaaa。爲保障和便於人民羣衆獲取政府信息aaa,全市各級政府機關開設多種渠道發佈政府信息aaa,包括主動公開、依申請公開以及提供各種人性化政策業務諮詢服務aaa。信息公開載體主要有政府網站、政府新聞發佈會、各種辦事服務大廳、電子大屏幕、電子觸摸屏、牆報、《廣州政報》等aaa。各區(縣級市)政府和本級政府有關部門aaaaa,依託政府網站設立工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄aaa,集中公開發布工程建設領域信息aaaa。此外aaa,各級政府機關還定期通過廣州電視臺的“廣州政務之窗”、“府前直通車”、“溝通無界限aaaaa,行風大家談”等欄目aaaa,播發各種政務工作情況aaa。

  3.規範決策程序aaaaa,擴大公衆參與aaaaa。2011年我市相繼出臺《廣州市重大行政決策程序規定》(市政府令第39號)和《印發廣州市重大行政決策聽證試行辦法的通知》(穗府辦〔2011〕32號)aaaaa,進一步規範了社會公示、聽證、專家論證、徵求意見座談會等形式aaa,努力擴大公衆參與aaa,切實提高決策透明度aaaaa。2011年1月以來aaaaa,我市已有《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》等30多份法規規章(徵求意見稿)通過市政府門戶網站民意徵集欄目徵詢網民意見aaaaa。市人大在起草《廣州市募捐條例》時aaa,也向社會公開徵集聽證陳述人aaa,進行立法聽證aaa。我市行政立法工作通過制度設計創新aaa,充分調動和發揮人民羣衆的積極性、主動性、創造性aaaaa,保障人民羣衆的知情權、參與權、表達權、監督權aaaa,成爲政府瞭解民情、廣聚民智、體現民意和公衆有序參與政治的重要途徑aaa。同時也有效防止了部門利益法制化aaa,使權力運行得到有效監督aaa,確保行政立法質量穩步提高aaaa。

  4.暢通互動渠道aaa,迴應羣衆關切aaa。我市積極暢通羣衆訴求表達、利益協調和權益保障渠道aaaa,通過整合領導信箱、民意徵集、百姓熱線、政風行風評議等現有渠道aaa,積極拓展網絡問政、官方微博、現場諮詢服務、專題詢問會、統一大接訪等新的互動渠道aaaaa,堅持問政於民、問需於民、問計於民aaaa,感受羣衆訴求aaa,迴應社會關切aaaaa。2011年市“兩會”期間aaaaa,市政府組織31個工作部門爲參加“兩會”代表、委員提供現場諮詢服務aaa,進一步擴大了政府與人大代表、政協委員的對接面aaaaa,搭建了一個面對面的交流平臺aaaaa。市人大常委會針對同德圍居民出行難問題舉行史上首次專題詢問會aaaaa,由19名市人大常委會組成人員組成詢問人、6個政府職能部門以及地鐵公司相關負責人組成應詢人針對同德圍交通治堵的衆多熱點難點問題進行專題詢問aaaa。6月aaaaa,市政府開展了爲期1個月的“城市管理精細化aaa,珍愛家園齊獻計”網絡問政活動aaa,總點擊量達到800餘萬人次aaaa,網民留言2393條aaa。8月5日至11月15日aaaaa,全市開展化解信訪積案百日行動aaaaa,區(縣級市)黨政一把手和市直部門主要領導親自接訪aaaa,市委、市政府領導結合分管工作接訪aaa,市四套班子主要領導採取約訪形式aaa,面對面傾聽羣衆意見aaa,分級分層分類集中推進解決一批民生信訪突出問題aaa。2011年aaa,我市全面鋪開了“兩代表一委員”(即黨代表、人大代表、政協委員)進社區工作aaa,定期在社區設點接受居民投訴aaaa,聽取居民意見aaa,並交由街道綜治維穩中心反映給市、區有關部門aaa,解決居民反映的問題aaaa。

  (二)加強信息化建設aaaaa,轉變政府運作方式aaaaa。

  1.加快電子政務平臺建設aaa,推進網上辦事服務aaaa。2010年廣州市啓動了“百項政府服務網上辦理工程”aaaaa,2011年底新增200多項面向公衆、全流程網上辦理的政府服務事項aaa。內容涉及市民戶籍、結婚、生育、入學、醫療、就業、住房、交通和企業註冊、年審、投資、基建、認證、繳稅、環保等領域aaaaa。同時aaaa,積極推動公共企事業單位開展本單位業務網上全流程辦理aaa,重點實現供水、供氣、供電業務的網上申請、繳費和查詢等aaa。

  2.開設市民網頁aaa,創新便民服務舉措aaaa。2011年4月aaaaa,廣州市政府門戶網站在全國率先推出個性化的市民網頁aaaa。市民網頁的主要功能包括政務信息發佈、信息訂閱查詢、網上辦事、政民互動和雲服務等五大功能aaa,主要提供交通違章、社會保險、公積金、水費、電費、燃氣費、移動話費、電信話費等8大類民生信息訂閱服務aaaa,提供143項全流程網上辦事事項aaaaa,370項辦事結果查詢和180項辦事結果主動推送aaaaa。市民還可通過市政府門戶網站“百姓熱線”向40多個政府部門提出政策諮詢和建議aaaaa,隨時查詢在各市直屬政府部門辦事的進度aaaaa。市民網頁改變了傳統的政府服務模式aaaaa,首創性地實現了從“人找信息”向“信息找人”的轉變aaaaa。

  (三)強化監督措施aaaa,爲深化政務公開提供有力保障aaa。

  1.加強組織領導aaaa,按計劃有重點推進工作aaaa。我市堅持由市長擔任市政務公開工作領導小組組長aaaa,分管副市長和市監察局局長擔任副組長的政務公開領導體制aaa,領導小組定期召開會議研究解決問題aaaa。2011年2月1日aaa,市長親自主持召開市政務公開工作領導小組第一次成員會議aaaaa,研究制定《廣州市2011年全面推進政務公開工作要點》aaaa,統一部署年度政務公開工作重點;8月30日aaaa,陳國副市長主持召開領導小組第二次成員會議aaa,審議通過《2011年廣州市政務公開考評方案》和《廣州市門戶網站內容保障考覈責任辦法》aaaaa,加大推進政務公開工作落實力度aaaa。在省委、省政府和市委、市政府領導的高度重視和大力支持下aaaaa,我市政務公開工作體制機制不斷完善aaaa,爲全市政務公開工作常態化、規範化、長效化奠定了堅實基礎aaa。

  2.加強檢查考評aaa,促進各項工作落到實處aaaa。我市採取檢查和考評相結合的形式aaaaa,確保廣州市2011年全面推進政務公開工作要點落到實處aaaaa。2011年6月至7月aaaaa,結合廣州市委、市政府關於創建全國文明城市的工作部署和要求aaa,我市以加強政府誠信建設爲契機在全市範圍內組織開展了政務公開各項制度實施情況覈查行動aaaa,重點核查了政府信息公開工作年度報告制度和依申請公開登記統計制度的落實情況aaaaa。7月11日aaaa,陳國副市長親自帶隊到南方人才市場、廣州市房地產交易中心和天河區車陂街廣氮社區綜合服務中心現場檢查aaaa。從2011年10月至2012年1月aaaaa,我市全面開展2011年度政務公開考評aaaa,由市政務公開監督評議辦牽頭對12個區(縣級市)政府、市屬35個一類政府工作部門和10個二類政府工作部門進行考評aaa。通過全面檢查和年度考評aaaaa,促進各單位進一步增強政務公開的責任意識aaaaa,加大政務公開工作力度aaa。

  3.加強培訓交流aaa,增強政務公開業務技能aaa。2011年aaaaa,我市加強對全市各單位政務公開業務培訓工作的組織指導aaa,先後舉辦了全市政府信息公開業務培訓、公文類信息公開屬性界定工作交流、區(縣級市)政務公開工作研討等一系列培訓交流活動aaaa,重點開展行政權力運行規範化、政府信息分類製作及其保密審查和公開屬性界定、依申請公開受理答覆機制等方面的業務培訓學習aaa。市政務公開工作辦公室還通過指導幫助各部門、區(縣級市)組織開展本系統本地區培訓和交流活動aaa,使全市政府信息公開工作人員法治意識、責任意識、業務素質和工作能力明顯增強aaa,政府信息公開績效明顯提高aaa。

  二、主動公開政府信息情況

  截至2011年12月31日aaa,本市本年度新增主動公開政府信息111.2萬條aaa,全文電子化率爲98.28%aaaa。其中aaaaa,市級機關主動公開政府信息14萬條aaaaa,全文電子化率爲99.00%;區(縣)政府主動公開政府信息97.2萬條aaaaa,全文電子化率爲98.15%aaaa。

  (一)主動公開範圍aaa。

  1.市重大政務活動情況aaa。主動公開了新廣州·新商機推介會情況aaa,經濟轉型升級的信息等aaa。

  2.市政府規章和規範性文件aaaa。我市今年發佈市政府令文件11份aaaaa,穗府文件46份aaa,穗府辦文件59份aaaaa,涉及環境整治、社會保障、經濟發展等內容aaaaa,如《廣州市城市垃圾分類管理暫行規定》、《印發廣州市重大行政決策聽證辦法的通知》、《印發廣州市補充醫療保險辦法的通知》等涉及公衆利益權益的文件aaaaa。

  3.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策aaaaa。發佈《廣州市國民經濟和社會發展第十二五五年規劃綱要的通知》、《印發廣佛肇經濟圈發展規劃(2010-2020年)的通知》等信息aaa。

  4.財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況aaaaa。公開了市本級財政預決算報告、部門財政預算aaa,市財政局首度公開部門“三公經費”aaaa,發佈了《轉發省府辦公廳關於深入推進政府預算信息公開指導意見的通知》aaa。

  5.重大項目實施情況aaa。公開了“三舊”改造項目、新建住房價格控制、深化體制改革等信息aaaaa。

  6. 城市建設和管理、徵地拆遷等方面aaaa。發佈了《國有土地房屋徵收與補償的實施意見》、《關於加強後亞運時期城市管理工作的實施意見》、《關於強化查控違法建設工作責任制的實施意見》等信息aaa。

  7.教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等民生重點工作方面的政策、措施及其實施情況aaaa。發佈了《關於印發〈廣州市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2010年)的通知》、《印發廣州市城鎮靈活就業人員基本醫療保險試行辦法的通知》、《關於低收入居民消費性減免政策的通知》等信息aaaa。

  8.突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況aaaa。發佈了《印發防洪應急預案的通知》、《印發廣州市應急搶險救災管理辦法的通知》、《關於嚴格突發事件信息報告責任的通知》等信息aaaaa。

  9.環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況aaa。發佈了《關於切實加強當前安全生產工作的通知》、《關於關於加強危險品道路運輸管理的通告》等信息aaaaa。

  (二)主動公開形式aaa。

  爲方便公衆瞭解、獲取政府信息aaaaa,我市各級各部門積極拓展政府信息公開載體aaa,創新政府信息公開途徑和方式aaa,建立並形成了便民、務實、高效的政府信息公開體系aaaa。

  1.政府門戶網站aaa。2011年1到12月份aaaa,市政府門戶網站中文版共發佈各類信息59970條aaaaa,外文版發佈信息3025條aaaaa,手機版發佈信息5435條aaa,語音版發佈信息1072條aaa。

  2.政府公報、新聞媒體aaaaa。全年共刊發《廣州政報》24期aaa,公開我市政府規章、規範性文件、其他與經濟、社會管理和公共服務相關的文件aaaaa,以及人事任免、機構設置、領導講話、經濟運行等重要信息aaaaa。組織《廣州日報》等新聞媒體報道全市性重大活動和重要會議以及市領導公務活動370次aaaaa。

  3.政府信息公共查閱點aaaa。2011年aaaa,市政府信息公開查閱中心全年共有178人次到中心諮詢aaa,775人次電話諮詢;市民利用公開文件427份aaa,服務評價滿意率100%aaa。市國家檔案館全年共接待利用檔案單位902個、1100人次aaaaa,提供檔案約4430卷aaaaa。

  4.新聞發佈會aaaaa。通過廣州市新聞中心舉辦61場新聞發佈會aaaa,向社會發布我市舉辦新廣州·新商機系列推介會、重點項目建設以及天更藍、水更清、路更暢環境綜合治理情況等廣州市重大活動、會議及突發事件的新聞信息aaaa。

  5.其他aaaa。除上述政府信息公開的主要形式aaa,我市還通過政務公告欄、各單位辦事場所辦事指南、電子顯示屏、電子觸摸屏、諮詢電話、宣傳活動、宣傳手冊等形式aaa,向公衆公開政府信息aaaa。

  三、依申請公開政府信息情況

  (一)申請情況

  市政府和市直各部門、各區(縣級市)政府共受理政府信息公開申請10552件aaaaa,其中市政府和市直各部門收到 3998件aaaaa,各區(縣級市)收到6554件;通過公開受理窗口申請的7793件aaa,佔73.85%aaaaa,網上提交申請的548件aaaaa,佔5.20%aaa,以電子郵件申請的83件aaaaa,佔0.79%aaaaa,以信函提交申請的188件aaaa,佔1.78%aaaa,以傳真提交申請的8件aaaaa,佔0.07%aaaa,其它形式1932件aaaaa,佔18.31%aaaaa。

  在市政府和市直各部門中aaaa,申請量列前五位的是市規劃局(2868件)、市國土房管局(373件)、市財政局(180件)、市城鄉建設委員會(62件)、市城管局(55件)aaaa。申請內容主要涉及財政收支、行政執法依據、國土房管、城鄉規劃建設、城管執法等信息aaaa。

  在區(縣級市)政府中aaaa,申請量列前三位的是蘿崗區、海珠區、番禺區aaa。申請內容主要涉及國土房產、城市規劃、社會保障、執法監督、民生醫療等信息aaa。

  (二)申請處理情況

  在10552件政府信息公開申請中aaaa,已經答覆的10500件aaaa,佔99.51%aaa。其中aaaaa,“同意公開”的9189件aaaaa,佔87.10%,“同意部分公開”的143件aaa,佔1.35%,“不予公開”的360件,佔3.41%,“信息不存在”的482件aaaaa,佔4.57%,“非本行政機關政府信息”的243件,佔2.3%,“申請內容不明確”的40件aaaa,佔0.38%aaaaa,其他情況的43件aaa,佔0.41%aaaa。

  四、諮詢處理情況

  全市共接受市民諮詢2268.7萬人次aaaa,其中現場諮詢1310.4萬人次aaaa,電話諮詢918.2萬人次aaaaa,網上諮詢40.1萬人次aaaa,提供服務類信息1176.1萬條aaa。網站專欄頁面訪問量超過 159539萬人次aaa。

  在市政府和市直各部門中aaa,接受諮詢量列前五位的是:市國稅局、市交委、市公安局、市工商局、市地稅局aaaaa,諮詢內容主要涉及財稅、公安執法、工商管理、交通信息等aaa。

  在區(縣級市)政府中aaa,接受諮詢量列前三位的是:番禺區、荔灣區、天河區aaaa。

  五、複議、訴訟和申訴情況

  全市受理有關政府信息公開事務的行政複議申請7件aaaa,其中aaaaa,市公安局受理1件aaaaa,市國土房管局受理1件aaa,區(縣級市)政府受理5件(越秀區受理4件aaaaa,花都區受理1件)aaaa。全市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件14件aaaa,其中aaaa,市國土房管局受理3件aaa,市人力資源和社會保障局受理1件aaa,市規劃局受理1件aaa,市物價局受理1件、市氣象局受理1件aaaa,區(縣級市)政府受理7件(白雲區受理4件、番禺區受理2件、黃埔區受理1件)aaa。全市沒有發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的申訴aaa。

  六、政府信息收費及免除情況

  2011年aaa,本行政機關(廣州市政府及市政府辦公廳)政府信息公開費用全部在行政經費中列支aaaa,沒有收取任何費用aaa。

  七、存在的主要問題和改進措施

  當前廣州市全面推進政務公開工作的問題主要表現在:一是隨着廣州市依法行政能力和水平的提高aaa,政府信息公開的深度和廣度還有很大的拓展空間aaa,而目前政府信息製作和發佈還不夠及時、不夠全面、不夠充分aaaa,難以滿足羣衆知情、監督的需求aaaa,容易引發媒體炒作aaaaa,損害政府形象aaaa。二是部分政民互動渠道存在制度機制不健全、人員不落實、工作不規範等現象aaaaa,影響羣衆合理反映民意訴求aaaa,難以及時化解社會矛盾aaaaa,無法有效維護羣衆合法權益aaa。三是信息公開載體尚未形成全市一體化格局aaaaa,街(鎮)層次推行政務公開不平衡、水平不高aaaa,尚需大力推進電子政務公開平臺建設aaaa,通過不斷整合電子政務平臺和信息公開平臺aaaa,促進全市政務公開整體水平提高aaa。四是部分工作人員對政府信息公開方面的法律法規和政策文件理解不深aaaaa,程序意識和證據意識不強aaa,工作存在一定的隨意性aaa,業務素質有待提高aaaa。

  2012年aaa,我市將全面規範政府信息製作與發佈aaaaa,深入推進決策公開aaa,加強政民互動;啓動街(鎮)電子政務公開平臺建設試點工作aaaaa,提高基層信息公開和政務服務水平;加強政府信息公開業務培訓、工作研討、經驗交流和考覈評議aaaaa,增強政府機關工作人員政務公開責任意識和業務技能aaa,推進全市政務公開整體水平進一步提高aaaa。

  八、說明與附表

  附表1 主動公開情況統計         單位:條

 


  附表2 依申請公開情況統計         單位:條

 



  附表3 諮詢情況統計

 


  附表4 申訴情況統計表         單位:件


 

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